苏区时期，法制宣传教育是中国共产党的一项极端重要工作，党领导人民开展了围绕“锻造力量、创新举措、扩大基础”维度的苏区法制宣传教育实践，从“把方向-育队伍-搭平台-立信仰”向度发力，形成了较为完备的苏区法制宣传教育体系，为苏区人民普及法律知识、提升法律意识、树立法律信仰，将苏区法制建设工作不断向纵深推进，使尊法学法守法用法在苏区蔚然成风，维护了革命年代的苏区社会秩序，巩固了新生的红色政权。欲知大道，必先为史，总结苏区的法制宣传教育实践经验对当下全面依法治国、推进法治中国建设具有重要启示意义。

锻造力量：党把方向 建章立制育队伍

苏区出台了涉及国家组织、国家选举、土地政策、劳动政策、经济管理、婚姻管理等各个方面的上百部法律条文，如何让苏区人民知晓如何众多的法律条文，从而彻底摧毁国民党的旧法体系、保护人民群众的合法利益、促进苏区法制建设和根据地发展，法制宣传教育至关重要。在苏区经济文化落后、法制建设经验不足、法制宣传人员匮乏的大背景下，中国共产党以坚强的领导牢牢把握了法制宣传教育正确的实践方向。一是通过制定《党员训练大纲》《土地税宣传大纲》《工农剧社简章》《高尔基戏剧学校简章》《苏维埃剧团组织法》《俱乐部纲要》等大纲政策，让苏区法制宣传教育实践有章可循。二是苏区创办了小学、中学及苏维埃大学的教育发展体系，使法制思想贯通于学校教育的各阶段。在学校教育的教材中融入苏区法制建设内容，如水化盐般地开展法制宣传教育，如《共产儿童读本》第4册第7课《资本家的肚子为什么这样大》生动地揭露了资本家的剥削本质，此册中的《苏维埃代表的话》等儿童教材课文里则明晰了苏维埃政权具有工农民主专政的性质。三是通过举办各种司法培训班和训练班，司法人民委员部及各省苏维埃裁判部积极提升司法队伍素质、不断强化法制宣传教育专业人才培养工作，锻造苏区法制宣传教育的强大力量。如在大批的干部短期培训班中进行法制教育学习与实践，帮助苏区干部树立法制意识，同时让学员干部以苏区工农群众为对象、边学边干地开展法制宣传教育，启蒙了广大苏区人民的法制意识，为巩固苏区的社会治理提供了坚强保障。

创新举措：显隐结合 活用载体搭平台

在利用开设夜校、识字班等教育形式不断推进扫盲工作的基础上，苏区进一步结合民众文化水平不一、地域情况不同的实际，通过书籍报刊、房屋岩石、歌谣戏剧等载体，在视觉和听觉上显隐结合、多措并举地开展法制宣传教育，让制定和颁布的法律法规广为民众知晓，为进一步唤醒民众、团结工农奠定基础，不断推动苏维埃革命事业向前发展。一是通过报刊刊登司法文件并利用主流报刊开辟法律专栏等多样形式，掌舵苏区法制建设舆情航向。基于报刊具有发行量大、受众广的优势，《红色中华》《红星报》《法庭》《苏维埃司法小报》《选举运动画报》等各类报刊都成为党宣传法律法规的重要平台。如把《中华苏维埃宪法大纲》等法律法规内容直接刊载在被誉为中华苏维埃运动喉舌的《红色中华》上，由此可见，中国共产党毫不避讳不掩饰自己的政治主张、积极利用报刊开展苏区法律法规正面宣传工作；并利用《红色中华》开辟“苏维埃法庭”“法令的解释”“问题与答解”等专栏揭露、批判贪污腐化等现象并进行司法问题的专业释疑解惑和舆论引导，这对提升苏区民众法律意识及推动苏区法制建设工作起着重要作用。二是通过出版法律书籍和大众法律读物，向苏区民众全面宣传新出台的各项法律法规。如以单行本形式出版的《中华苏维埃共和国婚姻条例》，其中详细阐述了结婚、离婚、抚养、财产处理、非婚生子女的抚养等内容；以汇编形式出版的《苏维埃教育法规》，收入了《小学管理大纲》《短期师范学校简章》《短期职业中学试办章程》等教育规章内容，对苏区的学校制度、经费筹措、招生办法等作了规定。通过以单行本、汇编形式的各类书籍为载体，聚力开展了新出台法律法规的全方位传播。此外，具有趣味性和可读性的《苏维埃公民》《工人千字课》《成人读本》《夜校课本》等大众法律读物的出版，进一步直白地宣传苏区法律法规知识。三是利用房屋、岩石等随处可见、不易破坏的载体，书写绘制标语、布告、法令、楹联等宣传内容。如“实行男女平等，实行自由结婚”等标语持续性地宣传了新婚姻法。绘画形式则更生动形象地表述了法制内容，如《只有革命才得出头天》中通过“苏区农民手捧大米的收获之喜”与“过去衣衫褴褛的农民被铁链套脖子的万分悲痛”之间鲜明的画面对比，激发了苏区人民对自由平等的追求。四是通过群众集会、演讲、红色歌谣、红色戏剧等集政治宣传、文化传播、表演艺术为一体的方式开展法制宣传教育。如根据当地苏区民调改编而成的《中国共产党十大政纲歌》《红军纪律歌》《田是我们的田》《妇女解放歌》等法制歌谣，通俗易懂地宣传了党和苏维埃政纲纪律及人人平等、婚姻自由等思想。再如《打土豪》《地主婆》等戏剧，通过再现土豪劣绅欺压农民的情景，潜移默化地启发群众的政治觉悟，使苏区法制建设内容和观念深入人心。

扩大基础：群众参与 注重监督立信仰

苏区重视群众基础并积极发挥群众参与的作用，调动群众监督司法实践过程，将信仰法律的种子根植于苏区人民心中。一是提倡男女平等，保障了妇女的政治地位和人身自由，吸收苏区妇女参加司法审判、充实裁判机关组织。如专门设置了妇女看守员及检查女监犯的“女检查员”，鉴于妇女在家庭中的特殊地位，其为苏区的法制宣传教育起到了良好的上传下达效果。此外，苏区还通过巡回审判、同志审判会、人民合议陪审制度等方式，二是创造性地实行巡回审判方式，深入案件发生地或当事人所在地就地审判案件，将司法实践走入基层、深入群众，依靠群众查清案情，并为群众旁听审判、参与审判创造条件，保证了审判的公开和高效，借助案件开展普法宣传、教育群众的同时也威慑了敌人。三是在审判不涉及犯法行为的案件时，通过召开同志审判会来保障人民当家作主的权利。这种非正式司法机构的群众性组织，主要依靠人民群众来解决纠纷，其审判结果需交由苏维埃依法查办才具有法律效力。《红色中华》（1933年5月2日第75期）第三版曾报道关于《贪污腐化分子滚出去！》及《两个“宝贝”的公审》“同志审判会”的内容。四是实行提升群众对敌斗争积极性的人民陪审制度。《中华苏维埃共和国裁判部暂行组织及裁判条例》《中华苏维埃共和国司法程序》等条文中较为详细地阐述了陪审相关内容，其中主审为苏区各级裁判长或裁判员，陪审员则由职工工会、雇农工会、贫民团及其他群众团体选举出来，主审和陪审员共同组成合议庭，并在裁决案件时采用少数服从多数的意见来确定审判结果，倘若争执不决时，则以主审意见来决定。陪审制度是苏区司法审判工作坚持群众路线的充分体现，将审判工作与审判权力置于群众监督之下，既解决了裁判人员的不足又体现了人民司法依靠人民、服务人民的宗旨，提高办案质量和司法公正的同时也借案教育了群众遵纪守法，真正实现了法制理论宣传与法制具体实践的有机融合。

苏区法制宣传教育坚持党的领导，因人因地制宜、形式灵活多样、广泛发动群众参与，在传播法律法规文本的同时将工作重心深入到宣传法律法规的具体实践层面，让苏区民众真切感知法律的真实性和人民性。新时代法治宣传教育应借鉴其历史经验，遵循法治建设规律与现代传播规律，以人民为中心聚焦当下法治宣传教育工作树立新认知、谋划新举措，建立健全人才培育体系、下大力气打造一支素质精良的法治宣传教育队伍，以互联网思维和全媒体的视域打造新时代法治传播大格局，使宣传教育内容和方式紧跟时代步伐、契合人民文化水平、贴近人民需求，既要注重宣传教育的“文本法”，也要保障人民群众享有知情权、参与权与监督权的“内心法”，不断提升群众对法治建设的认同感和积极性，将科学立法、严格执法、公正司法与广泛普法一体推进。

（作者：刘勇，江西交通职业技术学院讲师；唐霞，江西交通职业技术学院副教授；本文系江西省党建研究重点项目(20DJZD028)阶段性成果）

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