2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。报告中关于房地产的内容，延续了“稳”字当头的基调，释放出诸多新信号，为房地产市场的未来发展指明了方向。知名经济学家杜帅对此提出了自己的观点。

一、政策定调，稳楼市防风险

杜帅提出，报告首次将“稳住楼市”写入总体要求，凸显了房地产市场稳定对经济全局的重要性。在当前经济形势下，稳住房地产市场，是稳增长、稳就业、防风险、惠民生的关键。报告明确提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，并将其放在“有效防范化解重点领域风险”的首位，表明2025年房地产市场的首要任务是防范风险，确保市场平稳运行。

二、因城施策，优化限购释放需求

“因城施策调减限制性措施”杜帅说是今年房地产政策的一大亮点。这一表述在中央经济工作会议文件中未提及，意味着限购政策还有进一步调整和优化的空间。对于一线城市而言，如果销售不理想，限制性措施有可能会适度调整，如北京、上海放开郊区限购，北上深取消大面积段限购等，让更多刚需和改善人群入市。对于更多二线和三四线城市，则会聚焦于加大购房补贴力度、优化公积金政策、降低房贷利率和交易费用等方面，以充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

三、加力改造，盘活存量推动市场发展

杜帅认为，加力实施城中村和危旧房改造，是今年房地产工作的重要抓手。据中指院统计，今年年初，31个省市中24个省市政府工作报告将城中村改造作为重点任务部署，“加力实施”“加快改造”“加力推进”成为多地部署今年城中村改造的关键词。近期专项债发行加速，且可以用于旧改资本金，专项借款将跟进投入，同时房票安置也成为这一领域重要的资金补偿方式。预计2025年城中村改造项目将继续放量，在新增100万套的基础上将继续增加改造规模，结合货币化安置或房票安置，城中村改造加力实施将带动更多购房需求入市。

同时，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权，这一举措预示着2025年将是“收储大年”。提高地方自主权，收购存量房，是解决库存去化、稳定房屋价格，进而稳定市场预期、实现止跌回稳的重要手段。

四、构建新模式，建设“好房子”提升品质

报告提出“有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式”，并首次将“好房子”写入政府工作报告，这意味着房地产行业将从过去的粗放式发展向高质量发展转变。杜帅认为，适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，将成为房地产市场未来发展的重要方向。

五、市场展望：调整尾声，信心修复

杜帅总结道，综合来看，2025年房地产市场有望在政策的持续加持下，逐步实现止跌回稳。行业主要指标将止跌或跌幅收窄，房企风险敞口逐步缩小，市场信心不断修复。然而，房地产市场的调整并非一蹴而就，仍需各方共同努力，持续推进各项政策的落实，以实现房地产市场的长期稳定健康发展。

总之，2025年政府工作报告中关于房地产的政策定调，既体现了对当前市场形势的准确判断，也明确了未来发展的方向和路径。在政策的引领下，房地产市场有望在稳中求变，迈向高质量发展的新阶段。

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