证券时报记者 贺觉渊

1月10日，工信部发布《关于加快现代轻工产业体系建设的指导意见（征求意见稿）》，加快构建现代轻工产业体系，推动轻工业高质量发展。《征求意见稿》提出，到2025年，轻工业综合实力大幅提升，占工业比重基本稳定，企业创新能力、品牌影响力显著提高，产业链现代化水平明显提升，产业结构和区域布局更加优化，在全球产业分工和价值链中的位势明显提升，现代轻工产业体系基本形成。

《征求意见稿》提出了一系列到2025年的具体发展目标。比如，工业增加值增速稳定在全国工业水平之上，利润年均增长5%左右，重点行业利润率保持在6%以上，主要产品国际市场份额保持基本稳定，质量效益明显提升。规模以上企业有效发明专利数量年均增长10%以上，轻工业科技百强企业研发投入强度达到3%左右，重点行业研发投入强度较2020年增长10%。突破一批关键技术，年均新增100项左右升级和创新消费品。百亿元以上品牌价值企业超过100家，重点产业集群区域品牌影响力持续提升。数字化转型稳步推进，建设50家左右智能制造示范工厂。

《征求意见稿》主要从强化科技创新战略支撑、构建高质量的供给体系、提升产业链现代化水平、深入推进绿色低碳转型、优化协调发展的产业生态共五个方面提出了18项细则。

在强化科技创新战略支撑上，《征求意见稿》提出，加快关键技术突破。梳理家用电器、造纸、日用化学品等行业关键技术方面存在的薄弱环节和“卡脖子”短板，通过跨行业合作等方式，加强核心技术攻关，提升行业技术水平。优化标准体系建设，加快家用电器、家具、照明电器、婴童用品、文教体育用品等行业强制性国家标准制修订。

在构建高质量的供给体系上，《征求意见稿》提出，增加升级创新产品。围绕健康、育幼、养老等迫切需求，大力发展功能食品、化妆品、休闲健身产品、益智类玩具，适老化家电、家具、智慧家居产品以及老年休闲娱乐产品等老年用品。以乡村振兴战略为契机，积极开发适应农村市场的轻工产品。在工艺美术、文教体育用品、礼仪休闲等行业大力发展文化创意产品，借助文娱作品、博物馆等推出系列产品。促进优秀民族传统手工艺保护和传承，推动“地方小吃”传统食品工业化。

在提升产业链现代化水平上，《征求意见稿》提出，推进产业基础高级化，大力开发塑料制品、家用电器、造纸、皮革、食品等行业高端专用装备。加快产业链补链强链，推动畜产品、谷物食品、水产品等大宗食品的全产业链升级。支持乳制品、罐头、酿酒、粮油等行业建设优质原料基地。深入实施数字化转型，在家用电器、家具、皮革、造纸、塑料制品、缝制机械、五金制品、洗涤用品、食品等行业持续推进数字化、网络化、智能化。

在优化协调发展的产业生态上，《征求意见稿》提出，提高企业差异化发展水平。聚焦家用电器、家具、皮革等重点行业和领域，支持有条件的企业开展专利布局、标准引领、授权许可、数据支撑、平台建设等，培育自主生态，不断增强国际话语权和全球资源配置能力，发展成为领航企业。培育一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。鼓励企业通过兼并重组优化资金、技术、人才等生产要素配置，实现业务流程再造和技术升级改造，加强管理创新，实现优势互补、做优做强。

《征求意见稿》还提出，要积极融入全球产业体系。鼓励有实力的企业和工艺美术、白酒等具有中国文化特色的轻工产业“走出去”，通过并购重组等方式加快建立国际化品牌。

《征求意见稿》明确，将开展关键技术研发工程、升级创新产品制造工程、数字化发展推进工程、绿色低碳技术发展工程。在升级创新产品制造工程中，《征求意见稿》提出在日用化学品领域，推进适用于母婴童和老年消费者使用的低刺激洗护产品、植物资源化妆品、高档彩妆、定制化妆品等。在酿酒领域，推进针对年轻消费群体、国外消费群体发展多样化、时尚化、个性化、低度化白酒产品。

为保障政策实施，《征求意见稿》还明确，将完善财税金融支持政策。鼓励地方根据当地轻工产业发展需要，配合中央政策，提供财税金融支持。研究调整部分行业产品出口退税率。发挥制造业转型升级基金和中小企业发展基金作用，支持重点轻工领域创新发展和薄弱环节攻关突破。引导金融机构通过增加技改贷款、发展轻工重点产业投资基金、丰富债券融资工具等方式创新金融服务和产品，提升轻工业发展效能。

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