基层强则国家强，基层安则天下安。

基层应急能力强不强，则由实践给出答案。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》），聚焦基层防风险，夯实基础强能力，明确目标任务和工作要求，提出一系列改革举措和制度安排。

此次《意见》聚焦贯彻落实，开宗明义第一句话就是：“加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。”如此突出、如此强调，既是总结探索经验、剖析问题教训的实践之得，也是筑牢安全底板、守牢安全底线的必由之路。

贯彻落实好《意见》，成为应急人重中之重，以高度的责任感、科学的方法论、务实的作风，方能取得预期效果。

善弈者谋势，善治者谋全局。

“不谋全局者，不足谋一域”。观大势、谋全局、抓大事，是重要的思想方法和工作方法。

贯彻落实《意见》亦然。

近年来，奉节县聚焦应急管理治理体系和治理能力现代化改革，多项改革措施与《意见》内容有很高的契合度。

改革站在重庆市委“稳进增效，除险清患，改革求变，惠民有感”“三峡库区危岩治理”的全局，立足奉节县委县府“兴业兴城、强县富民”“平安奉节”建设的大局，以提升基层应急能力、最大限度降低安全风险、提升群众幸福指数为目标，从制度上安排各部门、街道、乡镇都要把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，深入思考该干什么、能干什么、能干成什么，因地制宜、量体裁衣，进一步细化、实化应急改革内容，有效推动应急改革向新发展。

贯彻落实中共中央、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，是进一步深化奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革的重要契机。

一方面，寻找“从全局谋划一域 ”的最大公约数。结合《意见》，从全市的角度思考细化落实，即结合重庆应急工作大局，立足奉节优劣势，以辐射渝东北为基点，对照奉节应急改革现状，找差距，补短板。坚持大抓基层的鲜明导向，把应急管理能力建设与党的建设、社会治理等重点工作统筹谋划、一体推进，因地制宜探索创新。

另一方面，寻找“以一域服务全局”的工作新起点。基层是化险为夷的关键环节，是应急处突的第一现场，是预防管控的“最先一公里”。梳理基层应急工作盲点，固化责任，让基层一线明白，做好应急工作就是服务全局的意识，通过解决一个个实际问题、推进一项项具体工作，为全局工作服务。做到了认识到位、措施到位、责任到位、保障到位，各种隐患问题就一定能发现得早、处置得快、解决得好。

同时，寻找群众热点难点问题的突破口。基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地，鼓励基层党员干部、民兵、应急队员进群，以问题为导向，建议为基础，解决难题为目标，群策群力。如针对基层应急设备老化、队员待遇较低、风险点监测力量不足等问题，共同想办法，找思路促使最佳解决方案。

全局是由一个个局部构成的，单点竞相发力、汇聚成势，才能促进工作全面提升、带动发展整体跃升。

“从全局谋划一域、以一域服务全局”贯彻落实《意见》，可从多个维度去探索。

追求维度上，努力成为全局中的重要节点。

2023年，奉节县启动应急管理治理体系和治理能力现代化改革，党政领导纳入安全考核。《奉节县党政领导干部安全生产责任制》出台，要求全县党政领导干部做到“五个必须”“五个追责”；村社干部成为救援力量。全县325个村（社区）书记或主任担任应急管理工作网格长，组建325支8445人兼职的应急救援队伍；救援物资装备前置到基层；基层救援队伍全部配备救援车辆，乡镇配套建设应急救援物资库，应急训练有了专用场地；培训演练全覆盖。全县乡镇分批次展开安全生产培训，821处地质灾害点轮流展开应急演练，第一届“夔州杯”应急救援大比武成功举行。

行动维度上，需要因地制宜、主动作为。

具体就是既要落实好规定动作，把全局要求的事做好做到位，也要谋划好自选动作，立足自身资源禀赋和基础条件，把自己独一无二、最具特色的核心优势做大做强。

奉节在落实规定动作的基础上，谋划了一系列自选动作。

对危岩、滑坡等自然灾害实行清单化管理，针对全县地质灾害隐患点和危岩建立风险隐患台账，分类施策，综合治理。对48处问题线索分类开展勘测、监测和治理，采取清除、加固等措施降低地质灾害风险，同时，对威胁大的地灾隐患点，倒排工期打表推进搬迁避让。

为预防危岩地灾风险，奉节谋划危岩地灾应急救援实战演习，联合毗邻的巫山、巫溪、云阳，以及湖北省恩施、建始、利川等6个县市，形成应急救援联盟。这一举措，得到应急部的肯定，让演练规格更高，2023年8月，由应急部参加的“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习在奉节举办，2024年，重庆市把三峡库区危岩地灾应急救援专题会也放在奉节召开。

为保证基层遭遇自然灾害救援有序，全县制定了“一案、一所、一图”。“一案”即紧急避险群众动员方案，以此引导群众科学避险、安全避险。明确要求村社必须有“一所”，即每个行政村（社区）至少有1个应急避难场所，确保群众有安全的地方进行避难安置。“一图”即全县安全生产和自然灾害风险分布图，分类标注全县高风险灾害的分布情况，动态掌握风险变化情况，落实风险防范措施。目前，全县300多个村均利用闲置学校、村委会、广场等作为指定避难场所。

建成以奉节为圆心的大应急框架联盟，也是自选动作的成功案例。

2023年8月18日，奉节与2省市6区县签订《区域应急管理合作协议》，这是西南地区首份区域应急管理合作协议。2023年9月14日，红土乡与毗邻的公平镇，云阳的石门乡、洞鹿乡、桑坪镇签订《区域应急管理合作协议》，一旦发生自然灾害，5乡镇同时集中应急救援。2024年5月15日，奉节县应急管理局与成都市武侯区应急管理局共同签订《深化应急管理体系建设合作助推成渝地区双城经济圈建设合作协议》。这是成渝两地签订的首份应急管理体系合作协议。

《意见》提出提升基层应急管理组织指挥能力、增强基层应急救援队伍实战能力、强化基层应急管理支撑保障能力等六个方面举措，皆是针对当前工作的薄弱环节。

洞见全局，才能更好地洞察一域。

从提升基层应急能力全局看，尽管奉节县在很多方面走在前列，但仍有很多方面需要创新性探索，如《意见》明确鼓励支持社会应急力量发展；积极搭建任务对接、技能提升、激励等平台，可在训练等方面给予适当支持；完善应急管理领域政府购买服务指导性目录等，还需要因地制宜加快落实。

《意见》还就强化智能监测预警作出具体部署，奉节地质复杂，危岩风险点及其他风险点占重庆市1/3，目前多数是人工监测，还需加大力度。

改革推进到今天，剩下的都是难啃的硬骨头，对改革的系统性、整体性、协同性的要求更高。

善于从全局看一域、谋一域，才能看到机遇、看清优势，找准发展与改革的结合点，才能谋出更大空间、更强效能。

奉节县在统一指挥，统一监测，统一救援、统一考核等基础上，正在实施“多圈计划”，全面提升基层应急能力。

协调统一三峡库区危岩应急救援力量，形成多层级、多领域“危岩预防救援圈”。三峡库区危岩涉及部门多，区域跨越2省市多个区县，形成统一预防、救援指挥体系成为当务之急，目前，奉节正在积极多方协调。

扩大周边省市、区县、乡镇应急力量及救援“朋友圈”。形成具有战斗力的大应急框架联盟。奉节及周边区县接壤森林面积广，自然风险点多，山火、地质灾害随时有可能发生。联动周边区县集中预防及救援意义重大，目前，县内相邻乡镇正在全面联合，与周边区县相邻乡镇正在协调中，力争2025年实现全面联盟。

吸引更多的群众加入一线应急队伍，形成应急“救援力量保障圈”。目前全县325个村均有应急救援队伍，人数从8000多人扩充到1万人。

以培训和实战演练提升队伍应急救援能力，形成“培训实战交流圈”。借助重庆市安全生产考试中心奉节县考试点和奉节县安全生产培训中心，让培训和演练覆盖渝东北，并辐射到更多地区。

转变安全宣传形式，在安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的基础上，扩大“宣传普及圈”。从农村红白喜事“总管”（主持人）入手，编写安全应急顺口溜，以喜闻乐见的方式增强群众安全生产意识。

统筹推进基层应急能力建设，把基层一线作为公共安全的主战场，切实把基层的事解决好，把群众身边问题解决好，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，努力以高水平安全保障高质量发展。进一步全面深化全县应急管理治理体系和治理能力现代化改革，让之转化为推进中国式现代化的有生力量。（奉节县应急管理局 肖建华）

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