面对自然灾害的严峻挑战，我国防灾减灾救灾工作在不断强化中。2022年国内自然灾害造成的受灾人次和直接经济损失数据，凸显了防灾减灾救灾工作的紧迫性和重要性。库防公司防灾研究院，作为防灾减灾救灾领域的创新型机构，深入钻研了”极限思维“与”底线思维“在防灾减灾救灾工作中的运用，细致剖析了当前面临的问题，提出了切实可行的提升全社会自然灾害综合防范能力的策略建议。

一、防灾减灾救灾的严峻形势

根据应急管理部发布的数据，2022年中国自然灾害共造成1.12亿人次受灾，直接经济损失达2386.5亿元。这一数据不仅反映出自然灾害对我国社会经济的巨大影响，也对防灾减灾救灾工作提出了更高的要求。鉴于自然灾害的不可预测性和巨大破坏性，构建更加科学、系统且高效的防灾减灾救灾体系显得尤为迫切。然而，当前国内众多省市县的防灾减灾救灾体系仍面临诸多挑战，特别是在技术革新、经验积累、人才培养、资金投入、公众意识提升及管理体系优化等方面存在明显短板。

二、当前防灾减灾救灾工作的现状与问题

当前，我国防灾减灾救灾工作主要包括预警系统建设、应急预案制定、应急物资储备等方面。然而，当前防灾减灾救灾工作仍面临诸多挑战，如覆盖面有限、防灾措施缺乏多样性、技术监测与分析能力不足、数据计算精度不高、防灾技能水平有待提升、执行力存在薄弱环节等。例如，一些地区的预警系统尚未完全覆盖，导致灾害发生时信息传递不畅；部分地区的应急预案制定与执行尚不完善，导致灾害应对效率和效果受到影响；应急物资储备不足、分布不均，防灾物资和装备标准不达标，仓储管理水平低下，这些因素共同制约了灾害发生时的快速反应能力。

三、极限思维与底线思维的重要性

极限思维要求我们充分考虑极端情况下的应对措施，确保在最大灾害发生前做到尽最大能力考虑最坏的灾害风险，提前做好灾害风险监测、灾害风险分析、防灾减灾和救灾的多种预案、防灾减灾和救灾物资的充分准备。在灾害发生时能够迅速响应，物资和装备最快时间调运，最大限度减少损失。底线思维则要求我们确保人民生命安全，无论灾害大小，都要把保障人民生命安全放在首位。

四、以人民为中心的发展思想

防灾减灾救灾工作必须坚持以人民为中心的发展思想。这意味着在灾害发生时，一切工作都应以保护人民生命财产安全为最高目标。灾害监测、分析、预防，应急响应，灾后恢复，防灾科普，物资管理（选品、储备、轮换），人才梯队建设，以及防灾体系立体格局构建等关键环节，均应以保障人民生命安全和基本生活需求为首要任务，确保各项措施切实有效，惠及受灾群众，将防灾减灾救灾工作作为当前及未来长期的核心职责。

五、防抗救相结合的综合防范体系

库防公司防灾研究院认为，防灾减灾救灾工作要坚持“防灾+抗灾+减灾+救灾”相结合的原则，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，争取从”单一防灾“提升到”多方协同防灾立体体系“阶段（库防公司一直在推动这项工作）。例如，2018年云南普洱市墨江哈尼族自治县发生5.9级地震时，6岁男孩根据学校应急演练的经验，迅速采取行动保护自己，最终安然无恙。又如，在“5·12”汶川特大地震中，桑枣中学通过有序疏散，创造了全校师生无一伤亡的奇迹。这些案例表明，通过日常的预防措施和应急演练，可以有效降低灾害带来的损失。这要求我们不仅是单一灾害的防御，还要多灾害立体化格局防御，不仅在硬件上打造防灾基础设施建设，更应在防灾的”软件“上提升软性建设。即加强灾害监测、数据采集、分析、计算及预警，提升预测的准确性和时效性，并强化科学化的”防灾软性工程“建设，制定精准科学的防灾减灾预案，进行防灾物资和设备的科学计算，以减少浪费并提高实用性，同时制定'防灾极限应急预案'和'防灾底线预案'，全面提升综合防灾减灾能力。同时，需完善应急防灾救灾的社会体系建设方案，针对不同区域民众加强应急演练，确保灾害发生时能迅速自救与逃生，保障生命安全。同时，应持续推动官方与民间各级救援队伍的技能提升与常态化演练，确保灾害发生时能迅速、有序开展救援，提升科学规范化救援技能。此外，还需积极与国外专业防灾救灾机构交流，借鉴先进经验，完善国内防灾救灾技术体系。

库防公司在防灾减灾救灾领域的全流程综合服务处于行业领先水平，涵盖了灾前的各类分析和计算、预案的科学编制、物资的科学精准选品与配置、防灾物资的仓储寄存，特别是针对财政经济紧张地区推出的'库防代存储'模式，能有效降低财政的防灾支出，预估降低幅度可达50%～70%。中期的防灾物资调运，后期的物资轮换和置新等综合服务。

六、全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力

库防公司防灾研究院认为，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，提高群众的个人防灾技能和认知，需要政府引领、社会和公众积极参与、专业机构的经验和技能植入等多方的共同努力。库防公司持续推行‘库防防灾科普公益实践行动’，旨在普及灾害知识，提升公众防灾自救技能，确保在紧急时刻能够自我保护。同时，特别关注老人和儿童等弱势群体，急需向他们传授防灾知识和经验。

政府应强化防灾减灾救灾的顶层规划设计与科学管理，制定科学、合理的政策与措施。例如，根据国家防灾减灾救灾委员会办公室发布的2023年全国自然灾害基本情况，我国自然灾害以洪涝、台风、地震和地质灾害为主，全年各种自然灾害共造成9544.4万人次不同程度受灾。因此，如果地方应急管理部门经验和技能暂时不足，可以联合专业机构参与防灾减灾救灾的顶层规划设计协助工作，邀请社会有志参与防灾减灾救灾体系建设的人士，共同联合协作参与防灾减灾救灾全域深度化，形成全社会协同参与的立体防灾网。公众则应增强防灾减灾意识，掌握必要的防灾减灾知识和技能。

七、持续推进

防灾减灾救灾工作是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断探索和完善。极限思维和底线思维为我们提供了科学的防灾减灾救灾思路，以人民为中心的发展思想则为我们的工作指明了方向。通过全社会的共同努力，我们一定能够全面提升抵御自然灾害的能力，为人民群众的生命财产安全提供更加坚实的保障。

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