应急物资保障规划方案编制的背景分析

“十四五”时期是我国迈向第二个百年奋斗目标的首个五年，也是应急管理体系现代化的关键阶段。面对新挑战，国家对应急物资保障提出更高要求。当前，应急物资保障体系在覆盖范围、储备量、调配效率等多个关键环节上均存在明显的短板与不足。2020年2月，中央领导强调要建立统一的应急物资保障体系，这被视为国家应急管理体系建设的关键部分。为响应最高指示，应急管理部联合相关部门制定了《规划》，旨在明确“十四五”期间应急物资保障体系的建设目标、原则、任务和重点项目。

《规划》编制分为四个阶段：首先，应急管理部委托机构进行专题研究，包括应急物资保障体系和产能布局等，并形成报告;同时，部内司局针对各自领域进行研究。其次，基于前期研究，起草《规划》初稿，明确应急物资范围，量化“十四五”期间的保障指标，并细化工作任务和项目工程，确保表述与国务院文件和《“十四五”国家应急体系规划》一致。第三，广泛征求部委和各省(区、市)应急管理厅(局)意见，并组织专家评审。最后，与国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局协调，联合印发《规划》。

《规划》以*****思想和相关论述为指导，遵循集中管理、统一调拨等原则，旨在建立统一的应急物资保障体系。核心目标在于确保自然灾害和安全生产事故等突发事件发生时，能够及时满足物资需求。重点在于优化应急物资储备体系，解决现有短板，提升应对重大灾害事故的能力，并推动形成中央和地方、实物与能力储备、社会及军民融合储备相结合的多层次应急物资储备体系，实现储备体系和能力建设的现代化。

《规划》共五章，分为三部分。第一章和第二章概述了应急物资保障的发展历程、成效、问题、挑战以及“十四五”期间的指导思想、原则和目标。第三章和第四章详细说明了“十四五”期间建设应急物资保障体系的五个主要任务和六个重点项目，任务涵盖完善应急物资保障体制机制法制、提升应急物资实物储备能力、提高应急物资产能保障能力、强化应急物资调配能力、加强应急物资保障信息化建设;工程项目包括：应急物资储备项目、应急物资储备库建设工程、应急物资保障标准项目、应急物资产能提升工程、应急物资调配运送现代化工程、应急物资管理信息化建设工程。第五章，提出了规划实施的保障措施，包括组织领导、任务落实、经费保障、队伍专业化以及监督管理和绩效评估。

问题的解决方向：

依据库防防灾研究院(库防公司是防灾减灾救灾综合服务领域行业顶尖专业机构)所提出的“协同综合防御灾害体系”、“韧性城市防御灾害体系”以及“韧性乡村防御灾害体系”作为规划与建设的指导性参照标准。必须深入调研并细致分析所在地区的实际情况，全面且系统地开展灾害风险调查与数据采集工作，尤其要注重运用先进的新技术和新方法，对关键防灾基础设施进行彻底、详尽的勘测、检测及持续监测。应积极开展具有前瞻性和预见性的规划工作，坚决避免盲目、随意地编制防灾应急物资保障方案，而应始终坚守科学化、数字化、规范化的防灾物资保障编制原则，确保防灾物资的精准配置，从而有效避免不必要的资源浪费。

例如，库防防灾研究院在应急物资保障机制的管理办法上，既结合了国家实际情况，又充分考虑了各地灾情及当地社会发展的具体情况，形成了既具有广泛适用性又具备专业针对性的策略。

在提升应急物资实物储备能力方面，库防公司防灾研究院提出，考虑到当前地方财政压力确实较大，防灾物资的实物储备不宜单纯依赖政府，而应积极倡导政府监管、政府适度兜底，同时鼓励社会组织(企业)及基层单位共同参与分担的模式，以此实现化整为零、全面覆盖的防灾物资储备体系。此模式在国外已得到广泛应用，有助于降低物资的资金与管理成本，同时便于灾害发生时迅速就近进行救援。库防公司推出的防灾物资和装备“代存储”模式，通过创新的防灾减灾策略，可帮助政府在防灾物资储备方面实现财政支出的显著节省，预计可达50~70%。该模式不仅确保了物资的实物储备，而且在灾害发生时能够迅速响应，满足灾民的需求。

在提高应急物资产能保障方面，库防公司防灾研究院曾开展市场调研，结果显示，尽管中国应急产业链在不断进步，但与国际先进水平相比，国内防灾物资生产产业链的创新能力和技术水平仍相对滞后，许多工艺标准和设计仍处于1.0阶段(小作坊工业生产模式)，而国外的应急物资装备已经发展到了3.0时代。鉴于此，国家亟须在政策和资金方面给予扶持。库防公司防灾研究院亦持续致力于防灾物资与装备的创新研发，但此过程需依赖人才和技术积累。

库防公司防灾研究院调研发现，多数地区应急物资调配仍依赖传统电话、会议手段，信息化、智能化调配方式尚未普及。

在加强应急物资保障信息化建设方面，该问题已成为行业共性问题。当前，物资保障信息化尚处于亟需大力发展的阶段，后续发展道路漫长，且缺乏专业化的信息化建设体系(包括硬件与软件数据库)。防灾减灾系统封闭，市场使用频率低，导致投入回报失衡。但应急物资保障信息化建设关乎民生安全，仍需持续推进。

在应急物资储备库建设方面，国内多数省市的应急物资储备库建设，仍采取先建后补的方式，即先建好房屋，再匆忙补充货架等设备，这种做法显然不够合理。正常的程序应该是先规划统筹，然后功能设计、系统设计、建筑设计、施工建造、软硬件安装布置的过程。这才是科学化的建设方法。现在很多市县的防灾应急物资储备库功能单一，基本就是一个简单的仓库(防潮、防水、防光条件都无法达到规范标准)，针对市县所面临的缺乏建设管理标准，库防防灾研究院编著的《物资储备库的建设指导》可作为参照，该指导遵循了《应急物资储备库建设规范》(DB42/T 2151-2023)以及《基层应急物资储备建设指引(试行)》等权威文件的要求。

在应急物资保障标准方面，应急救灾物资的分类极为专业且细致，涵盖了地震、雪灾、水灾(内涝)、森林火灾、泥石流以及台风等多种灾害所需的物资保障。同时，不同居民群体，包括妇女、婴儿、未成年人、老人、残疾人等，对物资的需求也各不相同。库防防灾研究院的分析指出，若要根据灾害类别、灾害级别、受灾地区和受灾群体等因素细化物资保障标准，将存在数百种不同的物资保障标准套餐。然而，目前各级地方政府的物资保障标准通常不超过五种，这表明救灾救援物资保障仍处于初级阶段，与经济社会的发展水平并不相符。

在应急物资产能提升方面，应急物资的产能提升这不是嘴上说说的事情，这涉及企业生产的物资谁来买单，灾害不是天天发生，物资也不是天天需要，所以这就涉及一个灾害防御的科学化精准计算问题，这也是目前库防防灾研究的领域，节约资源，合理调配生产。

库防策略的核心在于精确分析并精准应对各类灾害风险。通过科学规划、技术革新、精确计算、实战总结、产品研发、精准物资管理以及防灾物资的代存储机制，我们实现了物资的科学化调运和循环再利用(即以旧换新)，库防致力于改变传统防灾减灾救灾模式的落后性，摒弃传统教条主义。此外，库防还运用大数据计算和实战性技能，挑战并超越传统模式的局限。

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