2025年7月10日，中央财经委员会第六次会议将 “统一政府行为尺度” 纳入 “五统一、一开放” 基本要求，这一决策引发广泛关注。知名经济学家杜帅指出，这一举措切中全国统一大市场建设的关键痛点，具有深远的战略意义。

杜帅分析，当前全国统一大市场建设面临诸多挑战，而地方政府行为失范是其中一大阻碍。“一些地方政府有权任性、滥用裁量权、不当干预市场，这严重扰乱了市场秩序。” 杜帅强调，地方政府在经济活动中过度干预，破坏了市场机制的正常运行。以部分行业低价无序竞争和落后产能退出难问题为例，杜帅认为，地方政府出于政绩考核、税收等因素考虑，通过补贴等政策扶持本地企业，使得市场竞争不再基于企业自身的竞争力，而是依赖政府的 “输血”。“这种非市场化的资源配置方式，导致企业缺乏创新动力，市场无法实现优胜劣汰，最终造成产能过剩。” 杜帅以光伏行业为例，光伏行业专业人士曾表示，产能过剩本质上是非市场化资源配置导致，其中地方政府的招商意愿起到了推波助澜的作用。在新兴产业高速成长阶段，各地方一拥而上，大上项目，产能迅速攀升，而当产能过剩问题显现时，又全力保本地项目和 “僵尸企业”，使得市场化出清难以实现。

对于地方政府在招商引资阶段承诺优惠条件却不兑现，以及政府采购招标时设置不合理附加条件或采取歧视性政策等行为，杜帅认为这是对市场公平竞争的严重损害。“这些行为不仅破坏了市场的统一性，也损害了企业的利益，打击了企业投资和创新的积极性。” 杜帅指出，在全国统一大市场建设中，公平竞争是核心要素，地方政府的这些不当行为人为制造了市场分割和区别对待，阻碍了生产要素的自由流动和优化配置。

杜帅强调，中国拥有 14 亿人口的超大规模市场，统一政府行为尺度是充分发挥这一规模优势的关键。“如果各地方政府行为尺度不统一，搞地方保护和设置各种壁垒，那么国内大循环就会遇到‘梗阻’，超大规模市场的优势将难以发挥。” 他认为，统一政府行为尺度能够打破地方保护主义，消除市场壁垒，使市场在全国范围内实现资源的优化配置，畅通国内大循环，提升经济的整体效率和竞争力。

关于政府行为 “统一尺度” 的内涵，杜帅认为应包含空间和时间两个维度。在空间维度上，杜帅指出：“不管是哪个地方，哪一级政府部门，都应在市场准入、公平审查、涉企检查等方面遵循同一行为准则。” 这意味着不能随意放大自由裁量权，人为设置市场准入门槛，也不能通过不合理补贴破坏市场公平，要确保生产要素在全国市场自由流通。在时间维度上，杜帅强调各部门、各地方的政策应保持延续性。“政策朝令夕改或新官不理旧账，尤其是在市场监管、税收、环保等刚性政策方面，会给企业带来极大的不确定性，影响企业的长期发展规划。” 稳定的政策环境能够增强企业的信心，促进企业加大投资和创新力度。

杜帅进一步表示，“统一尺度” 不仅是各级地方政府的 “基本行为准则指南”，更是一份 “服务市场的承诺清单”。政府应积极有为，在市场基础设施搭建、营造公平竞争和营商环境、鼓励支持民营经济发展等方面发挥重要作用。“无论是经济发达地区还是发展中地区，地方政府都应担当起服务市场的责任，为全国统一大市场建设贡献力量。”

在如何落实统一政府行为尺度方面，杜帅提出，要将政府行为置于法律和制度的框架下进行规范，真正做到 “法定职权必须为，法无授权不可为”。同时，要加强透明度，让政府行为接受群众监督。“阳光是最好的防腐剂，透明化的政府行为能够有效减少权力滥用和腐败现象。” 此外，杜帅强调进一步完善相关法律法规体系的重要性。“只有将政府行为全面纳入法治轨道，才能为全国统一大市场建设提供坚实的制度保障。”

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