“以往民生项目主要由政府统筹安排,群众参与感不强。现在政府坚持以人民为中心,问计于民,让群众主动提需求、代表精准传民意,把咱们的心愿实实在在变成了家门口的实惠。”行走在宜丰城乡,从整洁一新的老旧小区到畅通便捷的乡村道路,从功能完善的养老服务中心到持续改善的水环境,一张张民生答卷背后,是县人大常委会以微改革思维推进重大民生实事项目人大代表票决制的生动实践。

一、民主实践的生动答卷:票决制落地见效的宜丰样本

自2022年全面推行县乡两级票决制以来,我县始终以全过程人民民主为引领,把民生实事项目的选择权、决定权、监督权、评价权完整交给人民群众,探索形成可操作、可复制、可推广的基层民主实践模式。逐步构建起“党委领导、人大主导、政府主责、代表主力、群众主体”的基层治理新格局。

四年来,累计征集民生项目94个,每年票决确定10项民生实事,实现民生领域支出占一般公共预算支出比例持续保持在80%以上,项目群众满意度达96%以上,成功解决了一大群众急难愁盼问题。县人大代表罗娟秀实地走访澄塘镇群众用水诉求,推动乡镇供水一体化项目纳入重点实施范畴,切实解决农村用水困难;县人大代表张向平聚焦乡村道路通行瓶颈,推动419乡道(棠浦镇牌楼村至西刘段)拓宽改造列入民生实事票决清单(县农村公路建设项目);县人大代表彭喜庆作为专项监督员,经常深入新建公办幼儿园项目现场提建议、督进度、查质量;县人大代表陈颖多次深入社区调研校园周边停车及通行难题,推动宜丰县智慧停车场建设项目纳入民生实事票决清单——一个个代表履职的生动案例,正是票决制民主成效的最好注脚。

二、小切口的制度创新:"五单"闭环工作法的实践架构

针对民生实事项目“征集难、筛选难、落实难、监督难、评价难”等共性问题,我县以小切口的思路破局,创新构建“群众点单、代表定单、政府办单、人大督单、民主评单”五单闭环工作机制,实现民生实事从“为民作主”到“由民作主”的根本性转变。

(一)群众点单:广纳民意锚定民生方向

坚持“问需于民、问计于民”,搭建“线上+线下、代表+群众、乡镇+部门”多元征集渠道:线上依托政府官网、政务公众号发布征集公告,畅通建言献策通道;线下组织各级人大代表深入代表联络站、村(社区)议事厅、田间地头,重点关注老年人、留守儿童、偏远地区群众的急难愁盼,全方位收集民意诉求。同时建立项目筛选论证机制,组建由人大代表、财政、发改等领域专家组成的论证小组,对征集项目开展普惠性、可行性、绩效性全面研判,剔除个性化、不可行诉求,四年来累计从94个上报项目中筛选出48个高质量候选项目报送大会表决,确保民生项目始终源于民意、贴合民心。

(二)代表定单:规范程序践行民主使命

强化人大代表主体作用,将民生实事候选项目审议列为县乡人代会单列议程,政府提交详实的项目报告,详细列明项目背景、投资规模、实施周期、预期效益等核心信息,全面保障代表知情权、审议权、表决权。会议期间合理安排审议时间,组织代表分组深入讨论、充分酝酿,政府及相关部门负责人全程列席,现场解答代表疑问、吸纳合理化建议。票决环节严格遵循“公开、公平、公正”原则,明确差额比例,实行无记名投票,票决结果当场宣布,并及时通过权威平台向社会公开。2023年至2025年,我县票决项目代表赞成率均达99%以上,真正让每一张选票都承载群众期盼、体现代表意志。

(三)政府办单:压实责任厚植民生福祉

推动政府建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、责任单位抓落实”的项目推进机制,将票决项目纳入政府年度重点工作,制定专项实施方案、倒排工期节点、实行挂图作战。督促政府强化部门协同联动,统筹各类资源要素,优先保障票决项目财政投入,重点推进老旧小区改造、公办幼儿园建设、智慧停车场、农村公路升级等民生工程。特别是将宜丰县2025年校园“放心餐”工程作为民生实事重点推进,严格落实食材管控、食堂监管和校长陪餐制度,持续改善学生用餐条件,全力守护师生饮食安全,全力以赴抓建设、保质量、赶进度,切实把代表票决的“民生定单”转化为群众看得见、摸得着的“幸福账单”。

(四)人大督单:全程跟进守住票决底线

创新构建“日常督查+专项视察+专题询问+满意度测评”的四维监督体系,组建专项监督组,实行“一季一督查、半年一报告、一年一测评”工作机制,全程监督项目推进情况。监督过程中县人大专(工)委组织人大代表采取“四不两直”方式深入项目一线,直击进度、质量、难点等关键问题,建立问题、责任、整改“三张清单”,实行“清单化管理、销号式整改”。创新聘请基层党员、社区居民担任专项监督员,开展蹲点式、常态化监督,坚决杜绝“重建设、轻管理”“重投入、轻实效”现象,全力守护民生工程质量底线。

(五)民主评单:多元问效检验民生实效

建立代表、群众“双测评”体系,在次年人代会上组织全体代表对上年票决项目完成情况开展无记名投票测评,同步通过问卷、座谈、入户走访等方式广泛收集群众评价意见,测评结果直接与县政府及相关部门年度绩效考核挂钩,形成有效激励约束机制。对满意度低、推进滞后的项目,依法启动专题询问、跟踪督办等刚性监督手段,倒逼责任落实。项目完工后持续开展“回头看”监督,督促责任单位完善长效管护机制,确保民生工程长久惠民、持续发挥效益。

三、制度成果的深化:打造全过程人民民主基层实践样板

民生实事项目票决“五单”工作法的探索实践,是我县人大以微改革助推基层治理体系和治理能力现代化的重要成果,与人大“四个机关”建设要求高度契合、深度融合:作为政治机关,我们始终坚持党对票决制工作的全面领导,确保民生实事工作始终沿着正确政治方向推进;作为权力机关,我们充分保障人民当家作主,把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来;作为工作机关,我们不断完善工作机制、提升履职效能,以刚性监督保障民生实事落地见效;作为代表机关,我们持续搭建代表履职平台,充分发挥代表联络站、议事厅等载体作用,让人大代表真正成为党和政府联系人民群众的桥梁纽带。(江西省宜丰县人大:李翔 黄幼林)

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