《数说城市》是由天和经济研究所推出的持续性年度追踪与专题深度研究项目。该项目旨在通过核心指标数据、年度增长对比等多维度量化方式，构建中国城市高质量发展进程中可追溯、可比较、可验证的数据名片与进步档案，系统梳理与深度呈现城市在经济、社会、民生、环境等领域的突破性进展与标志性成果，全面、客观、立体地展现中国城市及县镇村高质量发展的真实历程与独特优势，为政策制定、学术研究及社会各界提供权威、翔实的数据依据与智力支持，并为讲述“中国城市故事”、展示“中国式现代化城市实践”提供坚实的事实依据与可视化呈现。

摘要

2024年，禅城区地区生产总值达到2421.08亿元，同比增长2.6%，增速居佛山全市第一；第三产业增加值1711.28亿元，对经济增长贡献率高达80.4%，现代服务业增加值占GDP比重达到47.9%，显示出典型中心城区的服务经济支撑力。到2025年，禅城进一步交出更具“结构感”的成绩单：121个重点项目完成年度计划投资进度的127.3%，引进超亿元项目147个、总投资额540亿元创近三年新高，构建总规模80亿元的产业基金体系，引入连锁总部、品牌首店和电商企业111家，新增公办学位超7000个、新增城镇就业超2.5万人，发放育儿补贴9665万元、惠及超3万名婴幼儿。

这些数据共同说明，今天的禅城已经不能简单理解为“佛山老城区”或“传统商贸中心”。一方面，它在“十四五”时期实现地区生产总值跨越五个百亿台阶，国企资产总额、工业投资总额、工业用地出让面积以及市场主体、在库“四上”企业、专精特新“小巨人”、有效发明专利数量实现“七个倍增”。另一方面，围绕城市品质提升、消费场景再造、科创平台建设和民生投入扩容，禅城正在把中心城区优势从“地理中心”升级为“资源组织中心、消费中心、创新组织中心和生活品质高地”。

一、不是简单回暖，而是中心城区价值重估

过去讨论禅城的发展，常常容易落入两个惯性判断。第一种判断认为，禅城作为佛山中心城区，经济基本盘大、商业氛围浓，因此恢复快是自然结果。第二种判断则相反，认为禅城区域面积有限、传统产业偏多、土地空间紧约束，因此发展潜力未必最强。这两种看法各有依据，但都不足以解释禅城近两年的真实变化。因为从2024—2025年的公开数据看，禅城所展现出的并非单纯的周期性修复，而是其中心城区价值正在被重塑。

2024年，禅城区GDP达到2421.08亿元，同比增长2.6%，增速居全市第一；贡献了全市超过40%的经济增量，经济总量占全市比重相比2021年提升超过1个百分点；2023年以来，连续7个季度保持全市经济高质量发展季度评价第一名，实现“七连冠”。这些数据的关键意义，不在于增速本身有多高，而在于其领先具有持续性、系统性和较强的结构支撑。一个区域如果只是短期恢复较快，往往表现为单季冲高、个别行业贡献突出，但难以连续多个季度保持全市领先，更难在经济增量贡献和发展质量评价上同时占优。禅城能做到这一点，说明其作为中心城区的资源吸附能力、要素组织能力和增长稳定性都在增强。

制图：天和经济研究所

禅城的领先并不是某一年偶然取得的成绩，而是在一个完整发展周期内逐步建立起来的位势优势。换句话说，禅城正在经历的，不只是“发展回暖”，而是“中心城区价值重塑”。

这种“价值重塑”首先体现在经济意义上，即禅城并没有因为空间约束和传统产业调整而被边缘化，反而在佛山区域格局中进一步强化了中心作用；其次体现在城市意义上，即禅城不再只是行政中心和传统商圈聚集区，而是在向更高等级的城市中心迈进。中心城区过去最强的资产是区位，如今最稀缺的资产则是把区位转化为资本、产业、消费、人才和城市体验的综合能力。从这个角度看，禅城这两年的变化，本质上是中心城区功能从“存在”走向“强化”，从“地理中心”走向“价值中心”。

制图：天和经济研究所

二、从商贸旺地到新经济组织节点，禅城正在重写中心城区增长逻辑

若要理解禅城为何能在近两年持续走强，关键不能只看总量，而要看其增长逻辑发生了什么变化。过去的禅城，优势更多来自传统商贸、中心商圈和成熟配套；今天的禅城，则正在从“商贸中心”演变为“服务业中心+创新组织中心+消费中心”的复合型城市核心。

2024年，禅城区三次产业结构为0.0:29.3:70.7，第三产业增加值达到1711.28亿元，同比增长2.9%，对经济增长贡献率高达80.4%；现代服务业增加值增长2.5%，占第三产业比重67.8%，占GDP比重47.9%。这些指标表明，禅城的经济重心已经非常明确地转向服务经济，而且不是传统低附加值服务，而是以现代服务业为主导的高密度城市型经济。

对服务业内部结构作进一步拆解后可以发现，增长较为迅速的并非单纯的消费性服务。其中，交通运输、仓储和邮政业增长了1.6倍，信息传输、软件和信息技术服务业增长了6.1%。这类行业具有明显的“组织型经济”特征：它们往往不是靠大规模土地扩张驱动，而是依靠总部集聚、专业服务、平台链接、信息流通和高频商贸活动实现增长。对中心城区来说，这比单纯零售繁荣更重要，因为这意味着城市开始拥有更强的资源配置和产业组织能力。

2025年，禅城的这种升级趋势进一步外化为更鲜明的“新经济组织能力”，全年引入连锁总部、品牌首店和电商企业111家，规模以上服务业增速位居全市前列，规上文体娱乐业营收规模均位居全市第一。这组数据说明，禅城的服务业优势已经不只是“有人流、有消费”，而是在向总部经济、首店经济、平台经济、流量经济和内容经济联动的高能级城市服务系统演化。

这背后反映的是中心城区增长逻辑的重写。传统意义上的商贸中心，核心竞争力在于交易便利和客流集中；而新阶段的城市中心，则更强调场景生产、品牌首发、平台导入、总部汇聚和城市级服务功能。禅城引入111家总部、首店和电商企业，本质上不是简单多开了几家门店，而是意味着其正在从“消费承接地”向“消费组织地”转变。一个区域若只是消费发生地，其客流和销售额可能很高，但利润中心、品牌中心、运营中心并不一定留在本地；而禅城当前的变化，恰恰是试图把这些更高附加值的环节留下来。

更进一步看，禅城正在把创新组织能力嵌入服务经济体系之中。2025年，禅城构建总规模80亿元的产业基金体系，并与广东省科学院、佛山大学达成战略合作，加快建设汾江科创带、环佛大创新圈。这说明禅城并未满足于“服务业强”本身，而是试图把资本、科研机构、高校资源和城市空间共同组织起来，使服务业优势进一步转化为创新优势和项目转化优势。这种“科技—资本—空间—服务”联动，正是新经济组织型城区的典型特征。

三、制造业从规模支撑走向质量托底

禅城并非没有制造业，而是制造业在其整体发展中的角色发生了变化。过去讨论佛山，制造业常常是绝对主角；而禅城作为佛山中心城区，也长期背负着“传统工业基础笨重”的结构特征。问题在于，进入高质量发展阶段，中心城区不可能再依靠大规模制造业扩张赢得竞争，真正重要的是制造业能否完成功能重组，从“总量型工业”转向“都市型、创新型、链条控制型工业”。

2024年，禅城区第二产业增加值709.11亿元，同比增长1.8%，规模以上工业增加值增长0.7%，29个规模以上工业行业中有18个实现正增长。单看增速，这并不是爆发式增长，但如果结合投资结构看，就会发现工业并没有失去活力，反而在经历明显的升级过程。2024年全区固定资产投资同比下降1.6%，但工业投资增长18.2%，工业技改投资增长16.7%，先进制造业投资增长51.9%，高技术产业投资增长1.2倍。这是一组典型的“总量承压、结构向上”的信号。

对禅城而言，这组数据的重要性在于，它证明工业的弱项不是投资意愿不足，而是传统总量扩张路径已不再适应中心城区的现实条件。空间有限、土地稀缺、房地产周期调整，这些都使得禅城不可能再通过粗放投资做大工业规模；但只要先进制造业、高技术产业和技改投资持续保持高增速，禅城就仍然能够在制造端建立质量优势和技术优势，为服务业中心化提供坚实底盘。

禅城区在“十五五”时期完成的“七个倍增”之一是工业投资总额倍增，另一个则是工业用地出让面积倍增。这实际上释放了非常明确信号：禅城并不是“去工业化”，而是在重新定义工业。未来禅城所需要的，不是大规模铺开低附加值制造，而是依托更高技术密度和更强链条控制能力的都市工业、新质生产力和专精特新企业体系。换句话说，制造业在禅城不是增长的唯一发动机，但仍是决定城市中心能否形成“产业不空心化”的关键托底力量。

不过，也必须看到，禅城的新旧动能转换并未完全完成。禅城的产业基底在很大程度上仍建立在传统产业之上，竞争力和附加值偏低，新兴产业仍处于培育期，新动能支撑不足。这一判断非常重要。它提示我们，禅城的成绩越突出，越不能忽视其下一阶段真正的考题：不是有没有增长，而是新经济、新技术和新产业组织方式能否尽快形成持续产出。

制图：天和经济研究所

四、消费不是温和恢复，而是在向“中心消费极”升级

禅城历来是佛山消费活跃度最高的区域之一，但真正值得关注的是，它当前的消费变化正在超越传统意义上的“社消零修复”。2024年，禅城区社会消费品零售总额882.11亿元，同比增长1.4%；其中商品零售799.68亿元，增长1.3%；餐饮收入82.43亿元，增长2.2%；商品销售总额6610.12亿元，增长4.2%。单从社消零增速看，似乎并不算高，但若结合商品销售总额、服务业结构和2025年总部首店导入情况一起看，禅城消费的真正变化并不是“有没有恢复”，而是“是否正在升级为更高层级的中心消费极”。

制图：天和经济研究所

一方面，商品销售总额明显快于社消零总额，表明禅城并不只是终端零售场景丰富，还具备较强的商流组织功能。另一方面，2025年新引入111家连锁总部、品牌首店和电商企业，说明禅城已经从传统商圈竞争转向“品牌首发权、平台集聚力、消费组织力”的竞争。当总部经济、首店经济和电商经济开始叠加时，消费对城市的意义就不只是卖出多少商品，而是形成新的品牌引力、流量汇聚和内容生产能力。

这也是为什么禅城的消费问题不能只靠社消零解释。对一个成熟中心城区而言，最重要的竞争变量并不是简单的商品交易额，而是能否打造更强的消费场景、停留时长、复合体验和城市辨识度。如果说传统商圈比拼的是“买得到”，那么新阶段的中心消费区比拼的则是“愿不愿来、愿不愿留、愿不愿传播”。禅城近两年围绕城市更新、商圈提质、文商旅联动和公共空间审美所做的文章，恰恰是在解决后一个问题。

如今城市竞争，过去拼的是GDP和基建，而今天创新氛围、人才吸引力、生活品质正在成为分胜负的新变量。放到禅城语境中理解，就是消费不再只是商贸问题，而是城市吸引力问题。谁能够把消费场景做得更有风格、把商业空间做得更有辨识度、把文化资源做得更可传播，谁就更有机会把流量沉淀为留量，把客流沉淀为投资、创业和居住意愿。禅城正在朝这个方向走。

五、文旅跃升的真正价值，在于它正在重塑城市气质和外部认知

2024年，禅城区接待旅游总人数1288.32万人次，同比增长23.4%；接待过夜游客369.50万人次，增长6.9%；其中国际游客24.49万人次，增长40.3%；旅游总收入127.15亿元，同比增长32.9%；旅行社组团出游人数25.80万人次，增长31.7%。旅游总收入首次突破百亿元，国际游客和旅游收入双双高增，这一方面当然体现了文旅消费的恢复和扩张，另一方面更重要的是说明禅城的城市形象正在发生变化。

对于一个长期以工业文明、商贸氛围和老城气质著称的中心城区而言，文旅收入破百亿元并不只是新增一个“百亿产业”，而意味着文化资源、老城空间、夜间经济和城市体验已经开始转化为可持续的市场价值。尤其是国际游客增长40.3%，这不仅是客流恢复问题，更反映出禅城在城市外部识别度上的抬升。当一座城市开始更频繁地被看见、被选择、被停留，它的商业和产业空间也会随之扩张。

2025年的公开成绩进一步强化了这种趋势。禅城成功承办第13届中国国际民间艺术节，规上文体娱乐业营收规模均位居全市第一。这些信号表明，禅城并不是偶然碰上了文旅热潮，而是在持续积累文化活动、旅游吸附和文娱消费能力。更关键的是，文旅增长正在与消费、商业和空间更新形成耦合。一个中心城区若想真正形成“中心消费极”，往往不仅要有购物功能，还要有内容、活动、夜间经济和可传播的城市叙事。禅城正在补齐的，正是这一块。

从更长期视角看，禅城文旅的价值不是“多了多少游客”，而是其正在改变城市气质。旅游收入高增长说明游客不仅来了，而且愿意留下来消费；过夜游客持续增长则说明停留深度增加，城市体验的可塑性增强；国际游客恢复则说明外部识别度提高。城市一旦形成“可体验、可传播、可留宿、可消费”的完整闭环，文旅就不再只是边缘性产业，而会成为整个中心城区吸引资本、品牌和人才的重要软基础。

制图：天和经济研究所

六、把城市美学做成生产力，才是禅城最有辨识度的新变量

城市美学不是禅城可有可无的点缀，而是解释其新一轮竞争力跃升的关键变量之一。因为今天的中心城区竞争，越来越不是拼谁修得更快，而是拼谁更能把空间品质、公共审美、文化气质和新消费场景转化为长期生产力。

自2023年启动城市品质提升暨城市格调三年行动以来，禅城已打造柒号陶仓、垂虹街区等格调项目400个，总面积超60万平方米；佛山古镇、美陶湾入选全省文化和旅游产业赋能城市更新十大优秀案例。而仅2025年一年，禅城就完成格调提升项目143项，总面积近30万平方米，建设“百企百园”24个，新改建绿地7.83公顷、新改建碧道25.51公里，新建修复污水管网75公里，水环境质量居全市第二。这些数据共同说明，禅城正在用更系统的方式重塑城市空间的使用价值和审美价值。

很多时候，人们容易把“美学”理解为锦上添花的形象工程，但在禅城的语境中，美学已经开始承担更现实的经济功能。首先，美学重塑的是消费场景。老街巷、工业遗存、滨水空间经过活化后，不只是好看了，而是更适合承接主理人经济、艺术市集、品牌首店和夜间消费。其次，美学重塑的是城市识别度。社交媒体时代，一座城市能否被快速认出、愿不愿意被分享，往往直接决定其流量扩散速度。再次，美学重塑的是人才黏性。对于越来越重视生活品质和公共体验的人才群体而言，愿不愿意留下来，不再只看工资，还要看城市是否值得生活。

正因如此，禅城在2026年提出全面掀起“美学革命”，年内建成不少于20万平方米美学空间，引入或孵化主理人不少于100位，签约“岭南文化合伙人”不少于30位，并计划启动建筑艺术计划、建立建筑设计审查机制。这背后传递出的信息非常鲜明：禅城并没有把美学当成宣传口号，而是在试图将其制度化、系统化、资产化。对一座成熟中心城区而言，这种把“空间颜值”转化为“产业价值、消费价值、人才价值”的能力，恰恰是下一轮竞争中最稀缺的能力之一。

七、投资于人，正在成为禅城竞争力的重要底座

经济总量和产业项目固然重要，但一座城市是否真正强，最终还要看它能否把发展成果转化为人口承载力和家庭友好型环境。禅城2025年的民生数据已经显示，城市竞争力正在越来越多地体现在“投资于人”的能力上。

2024年，禅城区常住人口达到136.14万人，比上年末增加1.74万人；户籍人口78.54万人，增加2.30万人；全年出生人口0.81万人，出生率10.48‰，自然增长率4.68‰。在多数城市面临人口竞争和出生率压力的背景下，禅城出现常住人口和户籍人口双增长、出生率相对较高的局面，本身就说明其对年轻人群和家庭型人群具有一定吸附力。人口不是抽象指标，它背后映射的是就业、教育、住房、医疗、生活便利度和城市安全感的综合结果。

到了2025年，这种吸附力获得了更清晰的民生支撑。禅城新增公办学位超7000个，佛山市第一中学禅城学校、佛山市第一中学附属绿岛湖分校及佛山大学附属学校揭牌；市二医院绿岛湖院区投入使用，新增床位1200张；新增城镇就业超2.5万人，1.14万名失业人员实现再就业；发放住房租赁补贴2603户，筹集保租房等各类保障房2032套；发放育儿补贴9665万元，惠及超3万名婴幼儿。这些指标并不属于传统意义上的“硬增长数据”，但它们对于解释禅城为何能持续保持城市活力至关重要。

其原因在于，现代中心城区的竞争已经越来越像一场“综合生活能力”的竞争。谁能提供更好的学校、更可靠的医疗、更稳定的就业、更可承受的住房支持、更友好的育儿环境，谁就更容易吸引高技能人才、稳定年轻家庭、形成消费与创业的持续内循环。禅城的做法，实际上是在将财政资源和公共服务资源向人口黏性、家庭黏性和人才黏性转化。对一个成熟城区而言，这种能力远比单纯扩大建设规模更重要。

因此，投资于人的价值，不应该被看作经济之外的附属板块，而应视作与产业投资、空间改造并列的城市竞争力构成。禅城正在做的，是把教育、医疗、住房、就业、育儿等民生投入，纳入城市高质量发展的大逻辑中。这也使得其发展逻辑从“投资于物”逐步升级为“投资于物+投资于人+投资于场景”的综合模式。

八、市场主体和项目转化同步走强，说明禅城不是热闹，而是在形成内生增长生态

一座城市的增长是“外部推着走”，还是“内部自己能转起来”，往往可以从市场主体和项目转化两个维度看出来。2024年，禅城区登记在册各类经营主体达到41.26万户，同比增长9.1%；其中私营企业13.40万户，增长7.5%；个体工商户26.84万户，增长9.8%。这意味着，在136.14万常住人口规模下，禅城的经营主体密度已经相当可观，说明其经济不是由少数项目或少数大企业支撑，而是建立在广泛而活跃的市场微观基础之上。

更值得关注的是，市场主体增长与项目转化效率提升几乎同步出现。2025年，121个重点项目完成年度计划投资进度的127.3%，引进超亿元项目147个，总投资额540亿元，创近三年新高。如果说经营主体代表的是城市活力的“底盘”，那么重点项目完成率和超亿元项目数量代表的则是增长的“上限”。两者同时走强，说明禅城的发展不只是基础经营活跃，也具备把资本、项目和空间快速组织起来的能力。

这种组合非常关键。很多区域项目多但转化慢，说明行政推动强而市场承接弱；也有些地方小微主体活跃但高能级项目少，说明城市经济热闹却不够厚重。禅城目前的特征，则更像是“大项目和小主体”两头都在发力：上有产业基金、科创带、创新圈和超亿元项目储备，下有40万级经营主体和持续增加的私营企业、个体工商户，正是这种上下联动，构成了禅城内生增长生态的基础。

同时也要看到，外资方面仍有压力。2024年新批外商投资企业255个，同比增长15.4%，但实际使用外资1.85亿元，同比下降15.9%。这说明禅城的国际资本吸引力仍在，但项目真正转化为当期到资和长期产出，仍受外部环境影响。换言之，禅城当前阶段最大的优势在于“项目进入意愿”较强，而最大的任务则是把这些项目更高效率地转化为税源、产值和产业链控制力。这一点，也是判断其未来能否从中心城区跃升为更强城市中心的关键考点。

九、“十四五”真正留下的，不只是规模更大，而是发展方式更成熟

“十四五”期间，禅城累计获得国家级、省级荣誉超300项，并实现多个关键指标“倍增”。这种变化的核心价值在于，禅城已经不再单纯依靠传统中心城区惯性，而是在更复杂的环境中构建起更完整的发展组合。

这个组合至少包含五个维度。第一，高密度经济输出能力。2421.08亿元GDP、较高的人均GDP以及对全市超40%的经济增量贡献，都说明禅城在有限空间内实现了高强度产出。第二，现代服务业主导能力。第三产业对增长贡献率80.4%，现代服务业占GDP近半，说明其经济越来越体现城市中心型特征。第三，项目与资本组织能力。超亿元项目、产业基金体系、科创平台建设，显示出禅城正从项目承接地向项目组织地转变。第四，消费与城市吸附能力。首店总部引入、旅游收入破百亿、文娱营收全市第一，表明其流量转化和生活性功能持续增强。第五，人口与家庭承载能力。教育、医疗、保障房、育儿补贴等指标同步提升，说明禅城并没有在高密度开发中损失生活品质，反而在把公共服务做成长期竞争力。

因此，评价“十四五”时期的禅城，不能只说它“发展较快”，更准确的表述应当是：它已经初步走出了一条适合成熟中心城区的高质量发展路径。这条路径不是拼空间外延，不是拼土地红利，不是拼低成本工业，而是通过服务业升级强化中心功能，通过先进制造和创新平台守住产业底盘，通过文商旅融合重塑消费和城市气质，通过民生投入增强人口与家庭黏性，通过城市美学提升软实力和生活品质。这正是禅城与一般强区最不一样的地方。

十、站在“十五五”起点，禅城最大的机会与最真实的挑战

2026年，禅城区提出GDP增长4.5%、规上工业增加值增长3.0%、固定资产投资实现正增长、社消零增长5.4%、区级一般公共预算收入增长2.0%、进出口总额增长2.0%；“十五五”时期则提出GDP年均增长5%左右，服务业增加值年均增长6%左右，社消零年均增长5%，研发投入年均增长5%，规上高技术制造业增加值年均增长5%，新增就业人口12.2万人。从目标本身看，禅城显然并不打算走激进冒进路线，而是更强调“稳增长与提质效并重”。

制图：天和经济研究所

这套目标对应的机会主要有三类。第一类机会来自中心消费极升级。随着总部、首店、电商和文旅活动继续集聚，禅城完全有机会把传统商圈优势进一步升级为更高层级的中心消费区。第二类机会来自新经济组织能力释放。如果80亿元产业基金体系、汾江科创带、环佛大创新圈能够加快形成项目孵化和科技成果转化，禅城就可能在“新经济高地”上跑出更强增量。第三类机会来自城市软实力变现。城市美学、格调提升、主理人经济和文化空间运营一旦形成制度化机制，禅城将拥有在珠三角成熟城区中非常独特的比较优势。

但与此同时，禅城也面临至少两个不容回避的挑战。第一个挑战是新旧动能接续速度。传统产业附加值偏低、新兴产业处于培育期，这意味着禅城虽然已经打开了新方向，但尚未彻底形成稳定的新支柱。第二个挑战是中心城区高成本环境下的可持续创新能力。成熟城区最容易出现的问题是生活品质上去了、成本也上去了，如果新经济产出没有同步跟上，城市就可能出现“好看但不够强”的风险。因此，禅城接下来的关键，不只是把城市做得更精致，而是要把“美学”“消费”“平台”“科创”更快转化为可计量的产业增加值、税收增长和高质量就业。

结论：禅城最值得被看见的，不是某一项成绩，而是一套正在成形的发展方法论

综合来看，禅城区当前最值得总结的，不是GDP增速第一、旅游收入破百亿、超亿元项目创新高中的任何单一指标，而是这些指标背后已经显现出一套相对成熟的发展方法论。它的核心不是“拼得更快”，而是“组织得更好”；不是“铺得更大”，而是“做得更精”；不是“只投资于项目”，而是同时投资于产业、人口、空间和城市体验。

从这个意义上说，禅城这轮增长最宝贵的地方，并不是它比过去更大了，而是它比过去更像一个真正意义上的现代城市中心了。它正在把服务业做成主导产业，把先进制造做成质量底盘，把文旅消费做成城市流量入口，把民生投入做成人才黏性，把城市美学做成新的生产力变量。这套路径一旦继续跑通，禅城的上升空间就不仅仅体现在佛山内部的首位度，还可能体现在珠三角成熟中心城区竞争中的辨识度。

诚然，真正决定下一阶段发展质态的，依旧是禅城能否尽快将新动能从“清晰可见的规划”与“引人瞩目的项目”转化为“持续稳定的经济产出”。正因为这一任务尚未彻底完成，当下的禅城才更具观察价值。它并非一个已有定论的样本，而是一个正在探寻答案的样本。正因如此，禅城的最新成果，不应仅被视为“数据更为优异”，而应被解读为：一座传统中心城区，正以自身的方式回应高质量发展时代最为核心的问题——如何在空间受限、结构面临压力的情况下，实现能级的提升。

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责任编辑：kj005

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