系统治理视域下化解“四无五失”人群潜在风险的方略

“四无五失”通常指无配偶、无子女、无稳定收入和无房屋的人群与投资失败、生活失意、关系失和、心理失衡和精神失常的人群。“四无五失”人群,引发多数民众关注,主要始于2024年珠海越野车撞人造成35死43伤的惨绝人寰事件。因“四无五失”人群长期处于社会边缘,容易产生违法犯罪和暴力报复社会等潜在风险,这不仅影响其自身生存发展,也对社会和谐稳定构成威胁。因此,需未雨绸缪积极行动,制定以下系统性的方略,防治“四无五失”人群潜在风险。

1.建立多维度精准摸排动态AI监测预警系统

要降低“四无五失”人群的潜在和突发风险,也减轻基层人员的工作压力和负担。可利用AI技术,建立与“四无五失”人群相关的多维度精准摸排动态AI监测系统,并接入司法部门、民政部门、交通部门、人社部门、医疗部门、教育局、工会、妇联和团委等单位的相关数据。这样,后台运用AI算法模型自动对无社保缴纳信息、信访频次信息、医疗纠纷信息、频繁报警信息和变动住址信息等异常人群数据,进行精准识别分类比对分析后,发出预警信号。同时,开发配套手机操作的APP工作软件,方便各地街道和社区居委会等基层工作人员日常走访排查后,把收集的蛛丝马迹异常信息,及时一键上报更新预警系统信息,减少之前繁琐的逐级汇报程序带来的信息延滞风险。当高风险“四无五失”人群个体,触发预警机制,系统自动识别风险类别,并推送给责任人,以提醒对应部门的基层工作人员及时启动配套工作流程,从而构建“早预警、早介入、早反馈、早解决”的线上线下全流程闭环监测机制,实现过程可溯源,责任可追究。

2.完善就业帮扶经济救助基本生活保障支持

部分“四无五失”人群面临生活困难和生存危机,若他们走投无路丧失人性,就会铤而走险。要解决“四无五失”人群的潜在风险隐患,各地需完善对他们的就业帮扶和经济救助等基本生活保障支持。为此,一是对符合条件的贫困“四无五失”人群,要实施紧急救助,且及时把他们纳入医保和低保之中,并给他们优先配公租房或发放临时住房补贴。二是对有一技之长的联合公安部门为“无身份”人员补办证件和落户,恢复他们合法社会身份,便于他们融入社会,如到公益性岗位工作。三是各地人力和劳动保障部门联手本地职业技术学校,开设电商、家政、维修和餐饮等实用技能培训,帮助“无业、失业”人员重返劳动力就业市场。如此,不但可避免“四无五失”人群穷困潦倒无依无靠,流离失所,走失野外被冻伤冻死或遇险遇难,而且让他们衣食无忧,有工作有房住,基本生活有保障,充分感受政府和社会的温暖关怀。

3.推动心理干预情感支持融入社会服务体系

推动心理干预情感支持融入社会服务体系,一是要构建分层递进的专业心理服务体系。这先要在社区常设心理咨询站点或配备流动服务车,为“四无五失”人群建立动态心理健康档案,实现心理风险的早期识别与初步干预。对筛查出的心理困扰人员,及时提供认知行为疗法等专业支持,缓解其情绪压力。对需要深度治疗者,建立顺畅的转介通道,协助其对接专业精神卫生机构。二是要引入科技辅助工具提升服务质量。积极利用科技手段拓展服务边界,开发安全可靠的AI情感陪伴应用,为用户提供全天候的情绪疏导与心理科普支持。对社交焦虑者,可引入VR技术创设虚拟社交场景,让用户在安全可控的环境中进行适应性训练,逐步提升社交信心与现实交往能力。三是要营造温暖包容利于融合的社区氛围。邀请成功康复步入生活正轨的过来人,走进社区分享自己的转变心路历程,并组织开展丰富多彩的反歧视主题社区宣传活动,以打造包容接纳温暖友善的社会氛围,助力“四无五失”人群融入社会。

4.落实帮扶援助权益保障的立法和财政支持

对“四无五失”人群的帮扶援助权益,不但需要常态化普法宣传和法律干预,也需要完善帮扶援助权益保障的立法。故此,要推动《社会风险防控法》立法工作,明确政府、社会组织、企业和个人等各方在社会风险防控中的权利和义务;修订《精神卫生法》增加对心理亚健康人群的保护条款,完善心理健康服务的法律依据;制定《反社会排斥条例》,严禁在就业、住房等领域出现歧视行为,以保障“四无五失”人群的合法权益。如此,可把对“四无五失”人群的心理疏导、就业帮扶和法律援助等权益,制度化规范化长期化。同时,为切实保障帮扶援助权益,建议各级政府设立帮扶援助专项基金,实行专款专用。对财政资金困难的地区,可发行全国性的专项基金债券,吸引社会资本参与帮扶项目,以拓宽帮扶资金来源渠道,确保困难地区有足够的资金投入帮扶“四无五失”人群。

5.将帮扶纳入治理绩效考核受社会评估监督

要打破过去“重管控、轻帮扶”的传统基层治理模式,需将帮扶“四无五失”人群,纳入基层治理绩效考核硬指标之中,而且要明确民政、公安、人社等部门在“四无五失”人群服务中的主责清单与考核权重,实行问责追究机制,以杜绝有的部门及其负责人出现敷衍塞责、相互推诿。除此以外,要防止帮扶“四无五失”人群工作有弄虚作假行为,还要建立健全社会监督评估机制。为此,一是引入第三方评估机构,对化解“四无五失”人群潜在风险策略及救助实施过程和效果,开展全面客观的评估,及时发现问题并予以动态调整优化。二是基层政府及其有关部门,应定期向社会公开帮扶“四无五失”人群的成效以及存在的问题,主动接受社会监督,以增强工作的透明度和公信力,进而提升服务的亲和力和群众的满意度。

6.激活民间社会力量参与“四无五失”帮扶

完全靠政府有限人力和财力资源,无法面面俱到,也无法完全覆盖和解决“四无五失”人群的所有难题。但是,若推广“线上线下”双格管理模式,将线下的社区与线上网路虚拟社区相结合,可实现对社区内“四无五失”人群线上线下的全天候关怀。因此,激活民间社会力量参与“四无五失”人群帮扶,形成政府力量与民间力量的双向奔赴,可发挥各自优势,弥补各自短板。为此,可开发“邻里互助”小程序,方便社区居民发布和对接代购药品、粮油和果蔬以及临时看护等“四无五失”人群急需的互助服务需求;尝试“契约家庭”项目,允许“四无五失”人员个体与非亲属关系民众,自愿合法组建新型互助家庭,让其感受家庭的温暖;设立社区家庭关系调解中心,为“关系失和”的“四无五失”人群家庭,提供专业的法律咨询服务,以化解家庭矛盾;发展传统“义庄”制度,建立现代版宗族互助基金,为本宗族困难的“四无五失”人群提供更多帮助。

总之,化解“四无五失”人群的潜在风险,不仅是民生工程和民心工程,也是推进基层治理现代化和法治化的必然要求。所以,各地政府应坚持“管心重于管人”理念,通过人性化、制度化、精细化和智能化手段,织密织牢社会安全网,切实推动对“四无五失”人群的帮扶从“被动处置”转向“主动关怀”,从而让基层治理更有温度,社会更加和谐稳定。

(作者:惠州学院 杨镇宾 吴志鑫 林淼 秦鸿滨)

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