夜市外摆不能“一禁了之”：城市管理需要“烟火气”与“精细化”并重

近期，国内部分城市为提升市容环境，开展了针对突店经营、占道堆物等行为的综合整治行动。此举初衷良好，旨在保障道路畅通、消除安全隐患。然而，在执行过程中，部分区域对餐饮业外摆采取了“一刀切”的全面禁止措施，引发了广泛关注和商户的强烈反响。

作为一名长期关注营商环境的政协委员，我收到了多位餐饮业商户的集中反映。以一家经营炒鸡店的中小商户为例，其投资数十万元，聘用员工15人，因经营竞争激烈，上月已亏损4万余元。当初选址正是看重门前可外摆的空间，以支撑夏季经营。如今被告知“全面禁止外摆，不允许任何变通”，商户的生存压力可想而知。

事实上，上海、杭州、安吉、海安等地早已探索出“限时限域、分类管理”的外摆模式。杭州更是将外摆审批权限下放、备案流程线上化、申报材料压减70%，外摆时间延长至24小时，取消了统一时间限制。这些经验表明，外摆并非城市管理的“敌人”，而是可以在规范中释放活力的“城市烟火气”。

“一刀切”禁止外摆，虽然简化了管理难度，却忽视了商业经营的实际需求，可能带来三重负面影响：一是对中小餐饮商户造成严重经营冲击，甚至引发倒闭风险；二是在经济恢复期，不利于提振市场信心、优化营商环境；三是激化管理者与经营者之间的矛盾，影响街区长效良性发展。

为此，我们建议，城市的夜市管理应从“简单禁止”走向“精细治理”，从“刚性管控”走向“柔性服务”，在保障市容秩序与激发市场活力之间找到平衡点。具体建议如下：

一、实施分级分类管理，允许符合条件的路段“限时限域”外摆

由各区级主管部门联合街道办事处，对餐饮集中路段进行实地调研评估。在确保不占用机动车道、非机动车道及盲道，并留出充足人行通道的前提下，允许餐饮商户在店前指定区域、规定时间段内进行有限度外摆经营。变“全面禁止”为“有序开放、规范监管”。

二、科学设置外摆时段，避开高峰服务民生

建议将外摆时段设置在路段通行高峰期后，至附近居民夜间休息时间前。此时城市主干道交通压力已显著缓解，既能满足市民夏季夜间休闲消费需求，也能在方便市民、支持商户与维护秩序之间取得最大公约数。

三、区分新旧商户，实施差异化扶持政策

对于已通过长期外摆获得明显红利的“存量”商户，可从严控制外摆规模；鼓励商户扩大正规的室内经营场地；对于近一两年新投资开业、尚未真正享受外摆红利的“增量”商户，应适度放宽约束条件，体现对新投资、新业态的扶持诚意。

四、若统一禁止，应建立政策缓冲期与柔性过渡机制

若某座城市管理最终政策导向为“必须统一禁止”，建议提前三个月以上公开发布正式通告，给予市场充分预期；同时设立至少三个月的整改宽限期，允许已投资商户边经营、边调整，最大限度降低经济损失。

城市的温度，不仅体现在高楼大厦和整洁街道，更体现在对小商小户的包容与支持。夜市外摆，不是城市管理的“包袱”，而是城市活力的“晴雨表”。我们期待，我国的城市管理能在规范与活力之间，走出一条更具智慧与温度的路。

作者：梁同欣 民建河南省委文化委副主任

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