“‘关于校园周边接送学生、非法营运、违规超载导致危险驾驶案件屡发问题,如何督促行业主管部门对驾驶员进行相关法律知识培训?如何督促有关部门落实好校园交通安全监管职责?关爱未成年人成长,加强对未成年人的司法保护是摆在我们面前的一个刻不容缓的重要课题,检察机关应如何依法能动履职呢?’带着这些问题,我们对近期频发的类案进行了评估分析、趋势预判,汇聚众智、精益求精后,以调研报告形式第一时间向县委、县政府主要领导作了专题汇报。”湖北省竹山县检察院党组书记、检察长侯小丽介绍道。

六起案发,评估分析存在共同特性

2022年3月29日,湖北省竹山县公安局将陈某危险驾驶案移送我院审查起诉,经依法审查查明:2021年11月22日13时许,耳东驾驶鄂X号小型普通客车行驶过程中,遇民警检查,现场发现该车核载7人,实载18人,载客数超过核定人数100%,达到157.1%。4月6日,我院以陈某涉嫌危险驾驶罪向县法院提起公诉后,法院审理后以危险驾驶罪判处陈某拘役3个月、宣告缓刑6个月,并处罚金2000元。经公安机关核查,陈某驾驶的小客车搭载乘客全部为上下学需要乘车的中小学学生,且均为农村留守儿童。“这只是六起案件中的其中之一,办案过程中,我们主动提前介入,积极引导公安机关侦查取证,有力地完善、强化了案件证据链条。”据侯小丽介绍,在办理六起案件过程中,该院第一检察部主任饶正勇发现,辖区内多数学校不同程度存在着“学生上下学时间集中、涉案人员为家庭主要劳动力、乘车学生均为农村贫困留守儿童”等情况,这些安全隐患的存在,影响到了校园交通的安全,成为时刻威胁学校学生生命安全的“隐形杀手”。

“案情并不复杂,法律适用也很简单。但六起涉案驾驶的客车超载严重且乘客多为学生,这种情况在农村较为普遍,应该举一反三,加强社会治理。”在案件分析评估时,饶正勇率先发言。

“此案反映出相关行业部门对校园周边接送学生、非法营运、违规超载驾驶员的日常监管存在很大漏洞。我们可以通过向其制发检察建议,促进加强社会治理。”侯小丽表示。

精准制发检察建议,敦促有关部门依法履职

从危害严重性来看,六起案件中都涉及未成年人。孩子是祖国的未来,更承载着每一个家庭的希望和幸福,家长因法治意识不强,忽视自身安全注意义务,将孩子草率交给驾驶非法营运车辆的人接送,一旦发生交通事故,后果难以估量。而危险驾驶罪作为严重危害公共安全的犯罪,校车和营运车辆严重超载相对于超速、醉驾类的危险驾驶犯罪具有更直接、更严重的社会危害性。严重超员载客会导致车辆的动力和制动系统因超负荷而失效失灵,上路行驶更容易爆胎失控,甚至发生车辆侧翻等,安全隐患巨大。非法营运严重扰乱正常的客运秩序,破坏客运市场的公平规则,破窗效应十分明显。为此,竹山县检察院以调研报告形式向县委、县政府作了专题汇报,县委书记陈建平对竹山县检察院依法能动履职,妥善处理意见的建议给予充分肯定。陈建平同志批示:从案件情况看,具有严重的社会危害性,必须彻底予以解决。

“县委书记的批示既是对我院检察工作的肯定,更是对全体检察干警的鼓舞和鞭策。检察长侯小丽要求我院各部门要把县委书记的批示精神贯彻落实到检察工作的全过程各环节,力争取得新成效。”饶正勇介绍道,收到县委书记批示后。竹山县检察院第一时间向县教育局、县交通局、县公安局及涉案相关政府部门制发检察建议,并采取公开宣告方式送达。收到检察建议后,各行政机关高度重视,积极履职,及时制订方案,认真整改落实,并在最短的时间向竹山县检察院书面反馈落实情况。

通过分析案件背后的原因,从制发检察建议“我管”到促进各部门“共管”,从个案办理到社会治理,监管到位了,类似犯罪行为就会减少,检察机关依法能动履职、诉源治理,成效尽在其中。

推进诉源治理,实现“三个效果”的统一

检察建议贵在落地落实。采访中,饶正勇介绍,该院在落实检察建议过程中,检察长带领办案人员到相关行政机关“多走动”,共同推动检察建议的刚性落实。近年来,最高检工作报告中每年都有一条贯穿全篇的主线。2019年是“以人民为心”,2020年是“守初心、担使命”,2021年是“担当作为”,2022年是“依法能动履职”。最高检反复强调要深化理解、充分运用国家法律制度,把监督办案持续做深做实,更加主动服务党和国家工作大局,更好保障人民根本利益。去年党史学习教育中,进一步明确提出“依法能动履职”。 2022年的报告就以此为主线。今年5月20日,湖北省委召开动员大会,在全省开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动,竹山县检察院全体干警闻令而动,迅速落实,围绕中心、全面发力。针对校园周边接送学生、非法营运、违规超载导致的危险驾驶刑事案件问题,该院在办理类案时,带着问题入户走访察民情,全力协调解决全县中小学生上下学乘车难、乘车贵、乘车不安全问题,从而有效遏制校园周边非法营运和超员超载乱象,保障学生生命健康,解决了人民群众的烦心事、操心事、揪心事,在县委、县政府高度重视下,决定采取“政府主导、部门联动、公益保障、集中服务”的原则,首创了全市“乡村学生公交专车”服务,全县17个乡镇,初步规划了15条路线,拟投入营运车25辆(其中校车5辆,城市公交1辆,12座循环公交车10辆;农村客运车9辆)用于学生上下学用车运输服务,为学生上学、放学交通安全保驾护航。

竹山县位于秦巴山腹地,竹山县检察院在办理上述案件时经入户走访了解到,辖区内很多乡村公路坡陡弯急、临崖临水,交通状况复杂,部分学生分散居住在边远山村,上学、放学交通安全是老百姓心中的难事、愁事,更是人民群众揪心的大事。该院调研专题汇报后,在县委、政府主导下,县教育局对全县学生开展两轮摸排,发现有2000余名留守学生有乘车需求。随后,该院会同县交通运输局、县亨运集团对多个乡镇运力需求进行调研,采用一镇一策一校一方案的模式运营,于2022年秋季在该县两个乡镇试点,开通了学生上下学专车运输服务,待运营模式成熟后再向全县推广。

据了解,9月2日是该县学校秋季开学的第一次放学,两个试点乡镇的500余名住校生乘坐“乡村学生公交专车”安全返回家中。

“民生稳则民心稳,民心稳则社会稳,社会稳则人心齐,人心齐则泰山移。”竹山县检察院针对民生热点强化法律监督,制发检察建议,依法行使法律监督职能,树牢依法监督、敢于监督、善于监督理念,在法律监督中彰显司法为民的温度。

“制发检察建议的目的在于既发现问题,又帮助相关行业主管部门一起找病因、提素质、强法治,让相关部门依法履职,实现双赢多赢共赢的政治效果、社会效果和法律效果。”侯小丽说。

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