2025年2月27日。近年来，中国民营经济在国民经济中的比重不断增加，成为推动经济增长、创新发展的重要力量。为了更好地保障和促进民营经济的发展，中国启动了《民营经济促进法》的立法工作。2月24日，二审稿提请十四届全国人大常委会二次审议，标志着该法立法进程进入关键阶段。作为长期关注民营经济发展的知名经济学家杜帅对一、二审的不同侧重出发，结合个人观点与看法，深入分析该法立法的利弊，并展望其未来实施可能带来的影响。

一审：侧重于保障与扶持

在一审过程中，《民营经济促进法》草案主要侧重于对民营经济的保障与扶持。这一阶段的立法重点在于解决民营企业在市场准入、融资、税收等方面面临的实际问题。作为参与讨论的经济学家，杜帅对此有以下几点看法：

1. 市场准入的放宽：

观点：杜帅支持进一步放宽民营企业在关键领域的准入限制，特别是金融、能源、电信等行业。这不仅有助于打破行业垄断，还能激发市场活力，促进公平竞争。

分析：然而，放宽准入并不意味着放任自流。在实际操作中，如何确保民营企业具备相应的资质和能力，如何防止出现新的垄断和不正当竞争行为，都是需要重点关注的问题。

2. 融资环境的改善：

观点：杜帅建议建立多层次的融资体系，包括发展民营银行、鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持等。这对于解决民营企业融资难、融资贵的问题具有重要意义。

分析：但需要注意的是，融资环境的改善不能仅仅依靠政策扶持，还需要建立健全的信用体系和风险评估机制，确保资金的安全和有效使用。

3. 税收优惠的落实：

观点：杜帅强调要落实对民营企业的税收优惠政策，特别是对高新技术企业、小型微利企业的税收减免政策。这可以有效减轻企业负担，增强企业竞争力。

分析：然而，税收优惠政策的实施需要精细化管理，防止出现滥用和骗补现象，确保政策真正惠及有需要的企业。

4. 法律保护的加强：

观点：杜帅支持加强对民营企业知识产权的保护，严厉打击侵权行为，并建立健全的投诉和维权机制。这对于保护企业创新成果，维护市场秩序具有重要意义。

分析：但需要注意的是，法律保护不仅要体现在立法上，更要体现在执法和司法的公正性和有效性上。

一审分析：

积极意义：一审草案为民营企业提供了实实在在的政策支持，有助于缓解民营企业在发展过程中面临的诸多困境。

潜在问题：过度依赖政策扶持可能导致企业对政府的依赖性增强，不利于企业自身竞争力的提升。此外，一些措施在实施过程中可能面临执行难的问题。

二审：侧重于规范与监管

2月24日，二审稿提请十四届全国人大常委会二次审议，草案在一审的基础上进行了修订和完善，侧重于对民营经济的规范与监管。作为常年关注民营经济研究的经济学者，杜帅对此有以下几点看法：

1. 加强市场监管：

观点：杜帅支持加强对民营企业的市场监管，特别是对一些新兴行业和领域的监管。这有助于防范系统性风险，保护消费者权益。

分析：但需要注意的是，监管不应过度干预企业的正常经营，要把握好监管的力度和范围，避免抑制企业的创新活力。

2. 规范企业行为：

观点：杜帅建议加强对民营企业经营行为的规范，特别是对垄断、不正当竞争、虚假宣传等行为的打击力度。这对于维护市场秩序，促进公平竞争具有重要意义。

分析：然而，规范企业行为需要明确的法律依据和公正的执法机制，防止出现选择性执法和执法不公的现象。

3. 完善退出机制：

观点：杜帅提出要建立健全的破产和退出机制，方便企业合法、有序地退出市场。这对于优化市场资源配置，提高市场效率具有重要意义。

分析：但需要注意的是，退出机制的实施需要考虑到企业的实际情况，特别是对员工安置和债务处理等问题，要制定合理的解决方案。

4. 强化社会责任：

观点：杜帅强调民营企业要履行社会责任，特别是要加强对环境保护、员工权益保护等方面的责任意识。这对于企业的长远发展和社会和谐具有重要意义。

分析：但需要注意的是，社会责任的履行应与企业的经营能力相匹配，避免给企业带来过重的负担。

二审分析：

积极意义：二审草案有助于规范民营企业的经营行为，防范市场风险，维护市场秩序。

潜在问题：过度监管可能导致民营企业发展受限，特别是在一些创新型行业中，过于严格的监管可能抑制企业的创新活力。此外，一些措施在实施过程中可能面临执行难的问题。

立法展望：平衡扶持与监管

从一审到二审，《民营经济促进法》的立法过程经历了从侧重扶持到侧重监管的变化。作为经济学家杜帅认为，在未来的立法和实施过程中，如何在扶持与监管之间找到平衡点，将是决定民营经济能否健康、可持续发展的关键。以下是杜帅对立法实施的几点建议：

1. 差异化扶持政策：

建议：根据不同行业、不同规模的企业，制定差异化的扶持政策，避免“一刀切”的做法。例如，对于创新型企业，可以给予更多的政策支持和税收优惠；对于传统制造业，可以重点解决融资难、融资贵的问题。

2. 加强监管协调：

建议：建立健全的监管协调机制，避免多头监管、重复监管的问题。特别是对于一些新兴行业，要明确监管主体和监管职责，防止出现监管空白和监管漏洞。

3. 完善法律法规：

建议：根据民营经济发展的新情况、新问题，及时修订和完善相关法律法规。例如，针对互联网金融、共享经济等新兴业态，要建立健全的法律法规体系，规范企业行为，防范市场风险。

4. 强化企业自律：

建议：鼓励民营企业加强自身建设，提高企业治理水平，强化企业自律。特别是要加强对环境保护、员工权益保护等方面的责任意识，履行企业社会责任。

结语

《民营经济促进法》的立法过程，是对中国民营经济发展的一次全面审视和深刻反思。从一审到二审，立法者对民营经济的认识不断深化，立法重点也经历了从扶持到监管的变化。作为经济学家，杜帅期待《民营经济促进法》能够为中国民营经济的发展提供坚实的法律保障，推动民营经济在新时代实现更高质量的发展。

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