要把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好，为各级做好老年人社会参与和权益保障工作提供了根本遵循。近年来，我国老年人群体不断壮大，利益诉求急剧增加。明年就是换届之年，确保老年人在各级人大应有的席位比重，是老年人群体声音被听见、利益被维护的重要渠道和重要政治保障。笔者结合相关公开数据资料，对进一步提升60周岁及以上老年人在各级人大代表中的比重进行了思考。

一、我国人口老龄化规模及老年人代表现状

1.全国及湖南省老龄化现状

据相关部门统计，截至2023年底，我国60周岁以上人口达3.1亿，占总人口22.0%；据预测，到2035年，我国60周岁以上人口将突破4亿。2023年，湖南省有60周岁及以上人口1460.4万人，占全省总人口22.24%，其中，全省农村老龄化率23.8%，城市15.8%。

2. 老年人大代表现状

十四届全国人大代表构成比例：据公开数据，第十四届全国人大代表共2977名。按工作类别分：一线工人、农民代表497名、占比16.69%；专业技术人员代表634名、占比21.3%；党政领导干部代表969名、占比32.55%。按年龄阶段分：36-50岁群体占比52%，51岁以上代表占比30%，代表构成主要以中青年为主，专业背景集中于医学、工程、法律等领域，老年群体相对不足。

湖南省第十四届人大代表构成比例：湖南省十四人大代表总人数为755人，其中，35岁以下占比12.78%，45岁以下占比57.6%，其他代表占比0.66%。其中，少数民族代表、妇女代表、归侨侨眷代表、工人代表、农民代表、专业技术人员代表、党政领导干部代表、党外代表人士代表、企事业单位负责人代表、解放军和武警代表都有一定比例，未有60周岁及以上老年人代表单列表述。

湖南省耒阳市老年人现状及人大代表比例：耒阳市总人口为142万，据相关部门数据，截至2022年底，耒阳市60周岁以上老年人约23万人，约占全市总人口的16.5%。截止目前，耒阳市第十八届人民代表大会有代表380人，其中，60周岁以上的人大代表9人，约占代表总数的2.37%、占全市总人口的0.0006%。且8名代表中机关干部4人、村（社区）干部4人，都是60周岁以前当选的人大代表，纯粹意义上60周岁以后当选人大代表的人数为“0”。由于老年人大代表人数较少，在人民代表大会上建言献策就显得人微言轻，老年人权益维护任重道远。

二、加强老年人在各级人大代表中比重的必要性

党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略，党的二十大报告再次明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略。人大代表代表的是人民的权益，然而，受本位主义影响，各级人大代表的选举一般都是从行业、职业、群体等角度出发进行考量，与广泛的代表性还有着一定的差距。

以湖南省耒阳市为例，近年来，由于全市老年人大代表偏少，导致有关老年人事业发展的话语权削弱，梳理发现，近5年来该市人民代表大会期间仅收到二件关于老年人方面的批评、意见和建议；还有就是，梳理其他一些代表提出的关于老年人的建议，所提讲老年人服务产品和产业的居多，而对老年人的真正关怀和需要心声反响很少，如此种种，不仅有悖于《老年人权益保障法》的贯彻实施，更是对老年人事业忽视的表现，从上述层面和老年人占全国人口的比重来看，进一步加强和提升老年人在各级人大代表中的比例迫在眉睫、十分必要。

（一）老年人人大代表能够帮助老年人群满足政治诉求。如果60周岁及以上老年人能够直接参加人民代表大会，就可以根据自己的所思、所想、所需、所求，积极建议献策推动老年事业的健康发展和《老年人权益保障法》的修订与完善。甚至可以直接以人大代表的身份，亲自协调有关部门推进养老、医疗、福利、救助、老年教育、社区服务等老年保障法规、政策的制定、修订与完善，从而倒逼各级各部门为老龄事业的发展创造更加良好、宽松的法律政策环境。

（二）老年人人大代表能够帮助老年人群满足社会需求。老年人需要社会的关心和呵护，确保老年人在人代会上应有的合法席位，是老年人参与社会事务的重要平台，是满足老年人精神需求的根本表现，是尊重老年人的具体体现，是丰富老年人精神生活的重要手段。老年人人大代表作为老年人群之间的纽带，不仅可以加强相互间的联系、沟通、交流，还可以消除老年人的失落感和孤独感，更能创造各种条件和机会让老年人更多的参与社会活动，让老年人自身价值得到充分的体现。

（三）老年人人大代表能够帮助老年人群满足生活要求。为确保老年人老有所养，就必须满足老年人在衣、食、住、用、行等生活上的要求，特别是老年人被赡养的权力必须得到保障。老年人参加人民代表大会，就有机会开展代表活动，有利于联系老年人群，特别是在一定程度上可以关心、帮助留守老人和空巢老人，为他们切实解决生产、生活中的特殊困难。老年人人大代表通过召开座谈会、拉家常、聊天等形式，调查了解老年人群在生活中最关心、最直接、最现实的需求，有助于为老年人群解决生活中的具体问题，进而保障老年人的基本生活，让老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。

三、老年人当选各级人大代表的显著优势

笔者认为，从法律的角度出发，在确保老年人知情知政的同时，更应该保障有效老年人政治参与的权益。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第7条规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性。这既是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。人民代表大会是民意的集合体，是各方利益表达的大舞台。就《老年人权益保障法》而言，应当给予老年人参与社会事务的权力和机会；就《选举法》而言，既然强调了广泛的代表性，那么根据人口老龄化日益加剧的实际情况，这就要求我们必须随着实践的发展更新观念，不断优化和改进代表结构，在保证代表素质的基础上，适量增加老年人代表，从而保证人大代表的代表性、先进性、广泛性有机统一。笔者认为，老年人当选人大代表有三个方面显著的优势。

（一）老年人有想干事的激情。社会普遍认为，老年人应该静心享清福，喝喝盖碗茶，打打太极拳。以笔者身边刚退休或临近退休的老年人来看，他们精力充沛、老当益壮、知识渊博、经验丰富、老而弥坚。绝大部分老年人是退休退职不退心，发挥余热参与政治的热情和积极性非常高涨，并且在参与社会事务中的模范带头作用十分强。笔者发现，许多老年人心不闲、口不闲，维护党的权威和形象十分坚决，对社会不良现象本能的要说、要管。他们有想做事的热心，愿意鞠躬尽瘁的参与经济社会的发展。同时，人大是民主的舞台，是说话的地方，老年人的参与更能加快推进民主法制建设进程。

（二）老年人有会干事的魄力。老年人日积月累的人生是社会的宝贵财富，他们中间有高学历的知识分子，有经验丰富的行家里手，都有丰富的社会阅历，独具鉴别事物的能力和慧眼，以及广泛而坚挺的人脉资源。他们在分析和处理问题时，较之他人有独到的见解和方法，通常情况下都会将好事办实、实事办好。在人大代表中适量增加老年人代表，他们有着对党绝对忠诚的政治信仰，是维护一个地方大局稳定的中坚力量。他们积极为民请愿和发声，不考虑狭隘因素，也不顾及个人后果，不仅可以提高代表队伍整体质量、提高议案质量，还可以提高建议献策水平，甚至可以助推经济社会又好又快发展。

（三）老年人有干好事的执著。随着社会的发展，许多人认为老年人思想保守，跟不上时代的步伐，说话、做事老调老路，并有老年人碍事之谬论。其实，新的时代里，我们的老年人都能够解放思想、与时俱进、开拓创新，不会用老眼光观察和看待事物，在参与经济社会建设中，不会设障碍、添麻烦，都会不遗余力的、想方设法的办好每一件事。特别是，老年人退休后，能够心无杂念、心无旁骛地针对某一件事刨根问底、不达目的不罢休。

四、提升老年人在各级人大代表中比重的几点建议

（一）要进一步修订完善选举法。法制是制度的保障和基础。全国人大要根据老年人口增长的实际情况，进一步修订选举法“第七条”和“第十五条”，相应增加“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，……应当有适当数量的60周岁及以上老年人代表，并逐步提高比例”“在县、自治县的人民代表大会中，应当根据选区60周岁及以上的老年人人口数量，有适当数量代表进行分配”表述，将老年人与工人、农民、知识分子、妇女、归侨等各层级并列提出，为老年人当选人大代表单独设定提供法律依据。

（二）各级党委要高度重视。在相关法律未修改完善前，各级党委要高度重视老年人代表工作，加紧研究出台老年人代表相关实施意见，制定相关具体操作细则和办法，先行先试、积累经验，推动老年人代表工作向前发展。要进一步提升老年人代表比重。笔者认为，老年人代表在各级人民代表大会的设定具体比例，可参考2023年全国老年人口占比21.1%的数量标准，设定60周岁及以上的老年人当选各级人大代表的比例不低于15%，并动态调整。同时，在选区划分时充分考虑老年人口密度，增设"老龄事务代表"专项名额予以分配，确保老年人代表比重，确保老年人能够发声，权益得到维护。同时，鉴于农村留守老人不断增多，他们的生产、生活十分困难，由于缺少诉求渠道，合理的要求难以得到满足，参与政治就更无从谈起。虽然近年来在关爱留守老人工作上做出了努力，但是缺乏人代会的议事程序和法律支撑，没有形成规章制度，导致关爱活动有心无力。因此，县市一级人大要适量增加事实上的农村老年代表，多给予老年人适度的话语权。

（三）要进一步为老年人代表提升各项能力建设支持。要加强老年人代表履职专项培训，省级人大层面可以设立老年代表培训基地，开设数字技能、议案撰写等课程，提升老年人代表撰写批评建议的能力。要探索建立老年人代表弹性履职机制，允许高龄代表通过远程表决、书面建议等形式参与议事和代表活动，进一步提升老年人代表的履职热情。（李连飞 耒阳市人大常委会副主任）

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