《当代中国县镇村发展报告（2025）》

Contemporary China County–Town–Village Development Report (2025)

主编：天和经济研究所

出版社：当代中国出版社

ISBN：978-7-5154-1688-5

《当代中国县镇村发展报告》编纂委员会

编委会名誉主任

孙久文 天和经济研究所名誉所长、中国人民大学吴玉章学者、全国经济地理研究会名誉会长

编委会主任

张可云 天和经济研究所所长、中国人民大学吴玉章学者、全国经济地理研究会会长

吕伟华 天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长、全国县镇发展研究课题组秘书长

张耀军 天和经济研究所副所长、全国经济地理研究会副会长、中国人民大学应用经济学院教授、博士生导师

【图书简介】

《当代中国县镇村发展报告（2025）》是国内首部将县、镇、村作为有机整体进行系统研究的权威著作。报告立足国家战略高度，新时代发展全局，以“县域统筹—镇域节点—村域基础”为科学框架，全面剖析了全国县镇村的发展现状、区域差异以及实施路径，创新性地提出了“镇域/村域小城市”的重要概念。深入解析了城乡融合、产业升级与基层治理的现实路径。全书以大量数据、案例和政策分析为支撑，提出具有可操作性的分层分类发展建议，是政府决策、区域研究与基层实践的重要参考。

县镇村，一头连着国家治理的基层根基，一头连着亿万群众的美好生活。进入新时代，县域经济、镇域发展、村庄振兴，正在成为观察中国式现代化、城乡融合发展和乡村全面振兴的重要窗口。

近日，由《当代中国县镇村发展报告》编纂委员会、天和经济研究所主编的《当代中国县镇村发展报告（2025）》（以下简称《报告》）正式出版发布。作为一部系统研究中国县镇村发展的年度性成果，本报告立足国家治理与城乡融合战略，整合多源统计数据、实践样本与实地调研成果，围绕“现代城市一区域差异一层级突破一未来路径”的完整研究框架，全面呈现我国县、镇、村发展的现实图景、结构变化与实践方向。

《报告》指出，县镇村不是彼此割裂的行政层级，而是一个有机耦合、不可分割的治理复合体、经济共生体和命运共同体。

县域是统筹城乡融合的关键平台，镇域是连接城乡、承接产业、服务农村的重要节点，村庄则是乡村振兴和基层治理的基础单元。抓住县镇村，就抓住了城乡融合发展的“牛鼻子”，也抓住了推进经济高质量发展的基层支撑。

从内容结构看

《报告》分为总报告、分析报告篇、专题篇和案例篇四大部分。

• 总报告围绕2025年全国县镇村发展进行系统分析，重点研究全国县镇村整体发展现状、县镇村区域差异化发展路径、县域发展、县级市发展、市辖区发展、镇域小城市发展、村域小城市发展以及未来发展方向与实施路径。

• 报告不仅关注“县域能不能强”，也关注“镇域能不能活”“村庄能不能兴”，体现出鲜明的问题导向和实践导向。

在分析报告篇中，《报告》聚焦全国千亿消费县市区、全国千亿GDP县镇等重点对象，分析县域消费能力、经济能级、产业结构和发展模式，进一步揭示中国县域经济从规模扩张向质量提升、从单点突破向系统协同转变的新趋势。

专题篇则围绕当前县镇村发展中的关键命题展开，内容涵盖现代乡村产业体系建设、人口红利与县镇村协调发展、县域特色产业集群、县镇村旅游业发展等方向。这些专题既关注产业基础、资源禀赋和空间格局，也关注人口流动、公共服务、生态价值转化和城乡协同机制，为地方谋划高质量发展提供了有价值的研究参考。

案例篇是本书的一大亮点。报告选取了一批具有代表性的县、镇、村发展样本，涵盖文旅融合、产业强村、城乡融合、特色小镇、工业园区升级、乡村文旅振兴等多个方面。例如，围绕禹州文旅融合、安溪县城乡融合、昆山市张浦镇金华村建设、尚庄村乡村振兴等实践展开剖析，力求从真实发展场景中提炼可参考、可借鉴、可转化的发展路径。

《报告》强调，新时代县镇村发展必须坚持系统观念、因地制宜和创新驱动。县域要强化统筹能力，推动产业、人口、空间、公共服务协同布局；镇域要发挥节点作用，依托特色产业、专业市场、文旅资源和平台载体提升发展能级；村庄要从传统建设对象转向发展主体，通过资源盘活、产业导入、乡村运营和治理创新增强内生动力。

对于地方政府、乡镇街道、村集体、产业园区、平台公司、研究机构和关注县镇村发展的社会各界而言，《当代中国县镇村发展报告（2025）》不仅是一部年度研究成果，更是一份理解中国基层发展逻辑、把握县镇村现代化路径、谋划地方高质量发展的重要参考。

站在新的发展节点上，县镇村的价值正在被重新认识。县域兴则全局活，镇域强则产业旺，村庄美则根基稳。

未来，天和经济研究所将继续围绕城市、县域、镇域、村域、产业、园区、区域公用品牌等领域开展持续研究，为中国县镇村高质量发展提供更多专业观察、研究成果和决策参考。

《当代中国县镇村发展报告（2025）》序

奋力谱写新时代县镇村发展的华美篇章

县镇村是一个有机耦合、不可分割的治理复合体、经济共生体和命运共同体。作为我国行政管理的基础层级或基层社会管理单元，三者通过行政体系、市场机制与社会网络，共同承担着国家治理的基层实施、城乡融合的空间承载和全面现代化建设使命落地生根的重大职责。县镇村兴，则国家兴盛、社会稳定、人民安乐、前途光明。

党的十八大以来，将县域治理、乡村振兴、城乡融合等提升至国家战略高度，一体谋划、大力推动县镇村协同发展。从明确“‘三农’工作是全党工作的重中之重”，到强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，再到要求“发展各具特色的县域经济”“建设宜居宜业和美乡村”， 作出了一系列重大决策部署，为新时代县镇村发展指明了方向。而新时 代推动县镇村高质量发展，既是破解城乡二元结构、实现城乡融合发展、 畅通国内大循环的必然要求，也是实现共同富裕、全面建设社会主义现代化国家的坚实支撑。

县域覆盖全国约九成的国土面积，户籍人口占全国总人口的一半，GDP 产出约占全国总量的 40%。县镇村是扩大内需、繁荣市场的“基本 盘”，是维护国家粮食安全与生态安全的“排头兵”，也是推进基本公共服务均等化、保障社会公平正义的“主阵地”。今天我国常住人口城镇化率已达到 67%，城乡关系正在实现历史性重塑。县镇村已从单纯的城乡体系的“末梢”转变为连接城乡、服务工农的“枢纽”，成为破解发展不平衡不充分问题、推动全体人民共同富裕的关键场域。抓住县镇村，就抓住了城乡融合发展的“牛鼻子”，就掌握了推动经济高质量发展的主动权。

经过数十年的持续努力，我国县镇村发展取得了历史性成就，整体 面貌焕然一新。比较突出的是：区域布局持续优化，依托规划引领、体制驱动等举措，经济社会活动由各自为战转向一体联动；特色产业多区 并进，同质化竞争状况不断改善，新兴业态蓬勃发展；数字治理深入推进，大数据、物联网、人工智能等技术加速赋能，推动经验管理走向精 准智慧治理。但同时也要看到，县镇村发展面临着不少突出问题，总体状况依然薄弱。主要的问题有：二元经济体制尚未破除，城乡资源要素难以实现平等交换和双向流动；区域发展不平衡问题比较突出，不同区 域县镇村在产业能级、财力水平、公共服务质量等方面差距明显；部分县域产业泛而不强、杂而不优，产业链供应链层次与素质亟待提升。

我国现代化建设正处于关键时期，其质量和成色都取决于县镇村的发展状况。面对未来，必须秉持系统观念，遵循问题导向，坚持因地制宜，通过走特色和创新之路，加快推进高质量发展，实现县镇村全面振兴。为此，应紧扣关键方面进一步着力用功。

主要是：统筹协调，重塑城乡关系。学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领，统筹生产生活生态建设用地，优化城乡居民点空间布局，推动基础设施和公共服务一体化；打破所有有形无形壁垒与分割，促进县域内资源要素高效配置；分类有序、片区化推进乡村振兴，形成“县城龙头、 乡镇节点、村庄基础”的功能互补、协同发展新格局。

强化特色，壮大实体经济。立足各地资源禀赋，宜城则城、宜乡则乡、宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，做强做优特色主导产业；开发农业多种功能，推动一二三产业综合发展，依托科技创新拉长产业带、提升价值链。

聚力改革，激发内生动能。深化农村土地制度改革，促进农村土地利用集约化、规模化，发展农业适度规模经营；推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进农村人口向城镇聚集；发挥人民群众主体作用，加强乡村治理，完善共建共治共享的社会治理体系；推进市场基础制度建设和数智化转型，不断优化农村创业条件和发展环境；完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

增进绿色，建设和美乡村。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力促进绿色生产、绿色消费和绿色建筑，协同推进降碳、 减污、扩绿、增长；持续整治提升农村人居环境，切实解决好农村改厕、垃圾围村等问题；探索建立基于生态产品、生产资源和重要农产品的利 益补偿和价值实现机制，促进绿色品质与经济效益协同提升。

育聚人才，强化队伍支撑。完善“引育留用”全链条人才工作机制， 千方百计壮大农村人才队伍；加强政策引导，进一步畅通科技、文旅、 金融、管理等领域人才服务城乡的通道；破除人才下乡的制度障碍，支持和推动企业家、专家学者、退休人员、大学生到乡村兴业创业；大力开展职业技能培训，提高农民的专业技术素质和多种经营本领。兴盛文化，提升精神文明。深入挖掘特色地域文化与乡土文化，推 动优秀传统文化开拓性继承、创新性发展；加强思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；优化基层文化服务体系和文化产品供给机制，不断丰富人民群众精神文化生活，打造良好的乡村文化生态。

改善民生，增进美好生活。坚持以人民为中心的发展理念，以加强 普惠性、基础性、兜底性民生建设为基点，切实解决好农村人口的急难愁盼问题。推进县域教育、医疗、养老、社保等资源均衡配置，加快补齐农村公共服务短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

即将出版的这本《当代中国县镇村发展报告（2025）》，围绕上述重要议题作出了系统性、创造性的研究。细读报告，其鲜明特点令人印象深刻：在研究视角方面，报告突破以往的局限，把县镇村作为一个有机 整体进行系统研究，以“县域统筹—镇域节点—村域基础”的认知，揭示了三者间的内在联系与协同发展的基本逻辑。在分析框架方面，报告 构建了“东部—中部—西部—东北”四维分析模型，梳理了不同区域县 镇村的发展特征、比较优势和主要问题，为因地制宜制定发展策略提供 了科学依据。所选择的十多个具体案例，涵盖了东中西部和东北各区域和县镇村各层级，具有很强的代表性，能为各地区实现特色发展提供有 益启示和有效借鉴。在理论探索方面，报告就县镇村经济社会发展的一些关键问题阐述了独到见解，其中对“镇域小城市”和“村域小城市” 两个新概念的界定和研究，尤其具有创新性和学术价值。在政策建议方面，报告对县域、镇域、村域三个层级的发展目标和实施路径都提出了务实且别具新意的建议，县域打造城乡融合先行区、镇域建设节点枢纽、 村域培育经济强村等主张，具有很强的针对性和可操作性。总体来看， 报告既有对县镇村发展现状的梳理、对所面临的难点堵点的剖析，又有对发展趋势的评估、对推进思路的阐述，是一部兼具理论深度、实践温度与政策高度的著作，字里行间体现出编著者的专业素养和真挚情感。

作为国内率先将县镇村作为一个有机整体进行系统研究的著作，报告的编纂出版恰逢其时。相信其既能为有关政府部门正确决策提供有力的支持，也能为参与县镇村建设的普通人士提供务实的帮助。期愿借此凝聚更多的社会力量服务于县域发展和乡村振兴，也期待各方面勠力同心，共同谱写新时代中国县镇村发展的华美篇章。

范恒山

著名经济学家、

国家发展改革委原副秘书长

附：《当代中国县镇村发展报告（2025）》目录

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