邓朝君

邵阳市大圳灌区管理局 湖南邵阳422000

摘要：现代化灌区建设是保障国家粮食安全和全面推进乡村振兴的重要基础支撑，新时代下如何把党的政治优势、组织优势转化成灌区治理效能成为水利事业高质量发展的关键问题之一。文章以大圳灌区为例，分析了党建引领现代化灌区建设的内在逻辑及时代价值，并对目前灌区建设存在的“党建与业务融合不够”、“基层组织活力不足”的现实困境进行客观认识，进而提出了以“强基固本、深度融合、赓续精神、协同共治”为核心内容的实践思路，努力打造“党建+水利”协同发展新局面，为全国其他类似灌区实现现代化转型提供一定的理论参考和实践经验。

关键词：党建引领；现代化灌区；大圳灌区；水利高质量发展；实践路径

引言

水利是农业的命脉，灌区是保障国家粮食安全的“压舱石”，伴随着国家《“十四五”水安全保障规划”的深入推进，灌区建设已经由过去的传统工程建设转向了数字化、生态化、现代化的综合治理，在这个历史性的跨越过程中，坚持和加强党的全面领导，是确保灌区现代化建设朝着正确的方向前进的根本保证[1]。大圳灌区作为地方重要的骨干水利工程，肩负着农业灌溉、防汛抗旱、生态保障等多种任务，近些年来探索党建工作与水利业务相融相通的新路子，但面对新旧动能转换的攻坚期仍然存在许多问题，如何做好党建引领下大圳灌区现代化建设的研究是对新时代党的建设总要求的具体落实，也是破解灌区发展难题，推动水利事业高质量发展的必选项。

1 党建引领现代化灌区建设的内在逻辑与时代价值

1.1 政治保证：把准灌区现代化发展的战略方向

党建引领并非抽象的政治口号，而是贯穿于现代化灌区建设全过程的“红色引擎”，具有深刻的内在逻辑与不可替代的时代价值。水利事业是重大民生工程和政治工程[2]，党建引领的第一逻辑就是提供坚强的政治保证。现代化灌区建设不仅仅是对渠系改造、泵站升级等方面的硬件投入问题，更是关系到水资源优化配置、生态环境保护以及农民切身利益的问题，坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，在大圳灌区的规划建设和实施过程中充分发挥党组织的政治核心作用，使得工程建设始终服从于国家粮食安全的大局和乡村振兴的战略需要，避免出现重工程轻管理和重开发轻生态的短视行为。

1.2 组织保障：凝聚多元主体协同共建的强大合力

现代化灌区建设是一个庞大的系统性工程，涉及到水利、农业、环保、乡镇政府以及广大农户多个利益群体，在面对复杂矛盾时，单靠行政命令很难奏效。而党的基层组织网络有很强的动员力、协调力和整合力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员群众的先锋模范作用可以打破部门壁垒，统筹各方力量，在大圳灌区沿线的征地拆迁、矛盾化解、水权分配等一系列急难险重的任务面前，党组织出面协调往往会起到事半功倍的作用，把制度的优势真正转化成灌区治理的效能[3]。

1.3 价值驱动：赓续水利精神赋能队伍高质量发展

大圳灌区经过几十年的建设和不断发展，在这片土地上培育了一代又一代的老一辈水利人的“艰苦奋斗、无私奉献、科学求实”宝贵的精神财富。党建引领的时代重要性体现在对精神的传承以及作风的塑造方面。目前，灌区正处在向数字化、智能化迈步的关键时期，面临新的技术模式带来的考验时，一些干部职工产生了本领恐慌和畏难情绪。通过党建工作进行思想上的淬炼，大力弘扬“大圳精神”，可以激励新时代水利干部勇于担当作为，为灌区现代化建设打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的专业化队伍。

2 大圳灌区现代化建设面临的现实制约与瓶颈

2.1 党建工作与水利业务存在“两张皮”现象

尽管大圳灌区在党建引领方面进行了积极探索，但对照高质量发展的要求，在具体实践中依然面临一些亟待破解的现实难题。

在实际运行过程中，一些基层党组织对于党建和业务的融合认识不到位，“重业务、轻党建”，或者“党建业务两条线”。一是党内政治生活的开展有时候流于形式化，学习的内容多是读文件、念报纸，并没有结合灌区水资源调度、工程建设、防汛抗旱等工作展开讨论研究；二是考核评价上党建指标和业务指标相对割裂，不能有效互相支撑。“两张皮”使得党建工作缺少业务抓手，业务工作缺少党建引领，弱化了党组织在现代化灌区建设上的统领作用。

2.2 基层党组织战斗堡垒作用在末端传导不畅

由于大圳灌区战线长、覆盖面广、管理站点分散，在很多基层管理段（所）都位于偏远山区，党员人数较少，并趋向于老龄化；加之现代化设备的应用（例如：智能测控一体化闸门、水情信息化监测系统）、知识结构的老化等因素的影响，使得一些基层党员干部无法在智慧水利建设上起到“先锋模范”的作用。另外，对于灌区末级渠系管护难、水费收缴难等基层治理中的“顽疾”，有些基层党组织攻坚克难的能力不够强，“战斗堡垒”作用没有穿透到灌区管理的“最后一公里”。

2.3 现代化管理人才短缺与创新动力不足

现代化灌区建设的关键是“人”，当前大圳灌区的人才队伍结构不合理，缺乏复合型创新人才；懂水利工程的不懂信息技术，懂计算机的不熟悉水利业务，在人才引进和留住上由于受到基层单位的编制、待遇和发展空间限制，无法吸引到高素质的青年人才。党管人才的优势没有完全转化成人才优势，激励容错机制还不够完善，一些干部有“多做多错、少做少错”思想，严重影响着灌区管理体制机制的改革和创新。

3 党建引领大圳灌区现代化建设的实践路径

3.1 强基固本：打造坚强有力的基层战斗堡垒

破解大圳灌区发展瓶颈，必须全面贯彻新时代党的建设总要求，以系统思维构建“党建+”工作矩阵，将党的政治优势转化为灌区的治理效能、发展效能。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。一是要深化党支部标准化规范化建设。根据大圳灌区点多线长特点，优化基层党组织设置，“支部建在渠道上、党小组设在项目上”，打破科室与基层段所的界限，实行网格化党建管理，做到业务延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里；二是要创新组织生活的方式方法。“三会一课”、“主题党日”等活动要把课堂搬到了水利工程现场、防汛抗旱的一线上去。建立“流动党员驿站”和“云端党建”平台，用数字化手段解决偏远站所党员集中学习难问题，提高党内政治生活的时代感和吸引力[4]。

3.2 深度融合：构建“党建+水利业务”协同发展机制

坚持围绕中心、服务大局，找准党建和业务的结合点，坚决破除“两张皮”的问题。一是实施“党建+智慧水利”工程，在数字孪生灌区建设过程中，设立“党员创新工作室”，鼓励党员骨干在数字孪生灌区建设、水量智能调度、工程自动化控制等关键技术攻关上挑大梁、当先锋，用技术革新促进灌区管理现代化；二是推进“党建+工程建设”模式，在大圳灌区续建配套与现代化改造项目组成立临时党支部，“党建进工地”，把工程质量、安全生产、廉政建设纳入党组织监督范围，打造经得起历史考验的“阳光工程”、“廉洁工程”；三是深化“党建+生态保护”，践行“绿水青山就是金山银山”理念，组织党员志愿服务队开展巡河护渠、面源污染防治宣传等活动，将党建工作贯穿于灌区水生态环境复苏过程之中。

3.3 赓续精神：以“大圳精神”赋能专业化队伍建设

人才是现代化灌区建设第一资源。要充分发挥党管干部、党管人才政治优势。一是要深挖“大圳精神”的时代内涵。收集整理大圳灌区建设初期的老照片、老物件和感人故事，打造灌区党性教育基地；把老一辈水利人战天斗地的精神作为新进员工入职培训、党员干部党性教育的必修课，凝聚干事创业强大精神动力；二是要开展“青蓝接力”人才培养计划。建立党员领导干部联系优秀青年人才制度，“师徒结对”、“岗位练兵”等手段，加快培养懂水利、懂信息、懂管理的复合型人才；三是要完善考核激励机制。树立“重实干、重实绩”的用人导向，设立“党员先锋岗”和“流动红旗”，完善容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，全面激发干部队伍的创新活力。

3.4 协同共治：构建党建引领的灌区社会化治理新格局

现代化灌区建设不仅仅是水利部门的“独角戏”，还是全社会的“大合唱”。一是建立“灌区+乡镇”党建联建机制。大圳灌区管理部门党组织要积极同沿线乡镇、村（社区）党组织结成共建对子，在召开联席会议上共同研究解决灌溉用水纠纷、水利设施管护、调整农业结构等涉水问题，实现“共谋、共建、共管、共享”的水利治理局面；二是培育壮大“红色用水户协会”。在推进农业水价综合改革和末级渠系管理过程中发挥好农村基层党组织的引领带动作用，鼓励村干部、农村党员带头组建农民用水户协会，“党支部+用水户协会+农户”的方式把管水的权利和义务下放到群众手中，打通农田灌溉“最后一公里”；三是开展“走基层、解难题”活动。践行新时代“枫桥经验”，组织灌区党员干部走进田间地头，听一听群众对于供水保障、水费收缴等方面的诉求，真正做到急群众之所急、解群众之所盼，不断提高灌区群众的获得感和满意度。

结语

现代化灌区建设是中国式农业农村现代化重要战略支撑。从大圳灌区的实践来看，党建不是软任务，更是硬支撑。面对新时代水利高质量发展的新要求，大圳灌区要坚持和加强党的全面领导，在充分认识党建与业务关系的基础上，直面发展中面临的现实困境，坚持强基固本的前提条件，坚持以深度融合的核心要义，坚持以精神传承的动力源泉，坚持以协同共治的目标导向，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化成灌区现代化建设的澎湃动能，使大圳灌区在新时代焕发出新的生机与活力，为保障国家粮食安全、助力乡村振兴交出满意的“水利答卷”。

参考文献：

[1]高雅. 桐城坚持党建引领推进基层治理现代化[N]. 安庆日报, 2026-07-16 (002).

[2]陈旭,郭辰. 中国式现代化进程中农村基层党建引领乡村振兴多元进路 [J]. 农业经济, 2026, (7): 38-41.

作者信息：邓朝君（1977.05）女，汉，本科，政工师，湖南武冈，主要从事：党建宣传，思想政治等工作

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