为深入贯彻落实法治思想，推动《建设工程安全生产管理条例》全面有效实施，切实保障人民群众生命财产安全，江山市人大常委会坚决扛起法定监督职责，将建设工程安全生产执法检查列为年度重点监督项目。常委会主要领导亲自部署，组建了由分管副主任领衔、建环资工委牵头、涵盖权威专家及基层代表的专业检查组。此次检查立足全局，聚焦责任落实核心，坚持问题与效果导向相统一，通过精密部署、深入检查、精准建言、持续督改，全力助推安全生产责任体系压实筑牢，以法治力量守护城市安全运行生命线。

（一）精密部署，夯实专业权威监督基础。

市人大常委会高度重视此次执法检查的顶层设计与组织实施。为确保监督的专业性和权威性，常委会主要领导亲自部署，专门组建了由常委会分管副主任亲自领衔，建环资工委具体牵头，遴选吸纳建筑安全领域专家以及具有丰富基层实践经验的人大代表共同参与的执法检查组。在检查启动前，即组织全体检查组成员进行专题学法培训，确保检查紧扣法规要求。同时，制定了详实周密、操作性强的检查方案，明确检查重点、方法步骤。在检查方法上，突破常规，创新采用多元化方式，既全面调阅政府主管部门的监管档案、执法案卷和企业的安全管理台账，进行静态分析；又深入施工现场一线开展“四不两直”突击检查，掌握真实动态，还同步组织建设单位、施工总包与分包单位、监理单位负责人以及一线工人代表分层分类召开座谈会，深入了解各方责任主体的履职情况和法规执行中的痛点难点，为精准把脉、靶向施策奠定了坚实的专业基础。

（二）深查细究，全方位扫描责任落实链条。

以高度的责任感和专业性，实地检查环节历时三个月，检查组足迹覆盖全市大部分建筑工地，围绕四个核心维度开展了深入细致的核查。一是聚焦监管效能。通过系统调阅住建、应急管理等部门的执法案卷，核查监管流程记录，重点审视部门法定职责清晰度与履职到位情况，特别是部门之间的职责衔接是否顺畅、跨部门协同监管机制（如联合检查、信息共享、案件移送等）是否有效运行，着力发现监管链条上的断点和盲区。二是严查企业主体责任。检查组直击企业安全生产的关键环节，严格核查企业安全投入是否依法足额保障、分包行为是否规范合法（重点打击违法分包、转包、挂靠）、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是否健全有效、应急预案是否具备针对性和可操作性等。特别关注了中小微建筑企业在安全管理机构设置、制度执行、人员配备等方面的薄弱环节和潜在风险。三是检验现场管控能力。检查组深入工地一线，对危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）如脚手架、深基坑、高支模、起重机械等的安全管理状况，安全防护设施（临边洞口、用电、消防等）配备及有效性，以及项目经理、安全员、特种作业人员等关键岗位人员的到岗履职情况进行严格核验。四是评估人员能力素质。通过随机测试安全法规知识、现场抽查应急响应、核查培训记录与效果等方式，全面评估了从企业管理层到一线作业人员的风险意识、法治观念、安全技能和应急处置能力方面存在的短板。

（三）精准建言，靶向施策推动系统治理。

市人大常委会召开主任会议进行深度审议，立足全局、着眼长远，着力推动制度性重构，形成审议意见，提出了一系列系统性治理建议。在监管层面，着力破解监管协同难题。提出市政府进一步厘清并压实住建、应急管理、综合执法等相关部门的安全生产监管职责边界，消除模煳地带；建立标准化的跨部门案件移交、信息共享和联合执法流程；强化执法程序规范化，健全安全生产领域信用联合惩戒机制。针对企业主体责任虚化问题，要求创新监管方式。提出加强企业安全生产资质条件动态核查和过程监管；严厉打击违法分包转包、挂靠等扰乱市场秩序、弱化安全管理的顽疾；探索建立安全措施费专户监管或第三方托管制度，确保安全投入落到实处。针对人员能力短板，强调构建长效培训机制。建议建立分层分类培训体系，重点加强企业法人代表法治责任教育、管理人员履职能力培训和一线工人实操化技能训练；鼓励研发应用适应施工特点、效能更优的安全防护新技术装备。

会后，市人大常委会将审议意见交由市政府有关部门落实。提出审议意见并不是监督的终点，江山市人大常委会将持续做好法律实施情况的跟踪监督，形成监督闭环，不断提升监督实效，更好促进人与自然和谐共生。

（江山市人大 智佳）

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